桃園市教育產業工會| 歷史記錄-- 全教會打了一場「拒絕零體罰」的敗仗

【2006/1/2教育桃源電子報】

轉寄【2005/12/29牛奶瓶報報】

全教會打了一場「拒絕零體罰」的敗仗

94年12月28日，立法院教育委員會初審通過教育基本法修正案，首度明文訂定禁止體罰。

這場修法，可以看到「人本」和「全教會」之間的「角力」，看來全教會打了一場「拒絕零體罰」的敗仗。

最近，很多修法工作都要在立法院「角力」，以全教會的「戰略」和「戰術」，前景實在有點令人堪憂。

「零體罰」過了，人家只感覺老師阻擋無效，還讓外界感受老師輔導管教能力不足，對教師的專業形象或許有些傷害。

轉貼全教會有關教育基本法修正（零體罰）的說明和意見，「咬文嚼字」、「賣弄文章」多，說服力道弱：

●●●全教會有關教育基本法修正的說明●●●
------------------------------ ------------------------------ ---------------------------
有關教育基本法本會說明
體罰定義不清易造成執法困難　　社會未有共識將造成校園紛亂

目前社會各界、包括教育部、基層教師對體罰的定義都有爭議時，貿然在教育基本法中訂定不得體罰，是會引起爭議及執行的困難，如同九年一貫的課程，是有理想卻不顧第一線的執行困難，也如常態編班還是立了法，但是這兩年來各種編班的名目大行其道，數量令人搖頭嘆息，連教育部、教育局都不貫徹執行，法律的尊嚴蕩然無存。而且以另一個相對的角度而言，只要有家長和老師願意聯合發起連署立法，主張學校在不傷害學生身心前提之下擁有對學生身體的懲戒權，以現階段台灣社會的文化現象，他們絕不會佔少數。

本會主張，此議題應進行研究本國「學生輔導及管教」之現況後，提出願景方案、實施期程、實施方式召開北、中、南公聽會以周延政策。立法為最後期程方為負責任之立法。

學校教育肩負國家教育人才、彌補家庭教育功能不足，及協助學生全人發展的使命，於是乎所有掛上「教育」二字者，皆期待透過學校教育達成，諸如科學、民主、兩性平權、環保、文化傳承、家暴防治甚至社區參與也正被要求，而教育是需優質、充沛之人力及隨時代進步的軟硬體來支持。台灣這個時代的社會，社會期待除了培育人才外，更期待學校教師扮演「社會警察」及「社福愛心」公義及福利的角色，協助家庭、協助學生；所以，學生留校時間愈來愈長，老師「該管」的事情愈來愈多！但人力永遠這樣！學校教職員的編制中，更突顯各級學校人力的員額、國民義務教育人力的不足。

社會在變，尋回中輟生避免幫派進入校園，杜絕校園霸凌的發生、毒品的入侵，都成為學校責無旁貸的義務，但面對來自不同價值觀、不同背景家庭的學生，尤其在國中階段升學壓力、大班教學、青少年狂飆的青春期，伴隨社會經濟下滑的大環境下，面對體罰的問題，問題學生承受壓力，老師何嘗不是承受巨大的壓力？掙扎在「管」與「教」、人力、時間困窘的漩渦中，進行著教育的工作，而十多年來不斷地呼籲人力的不足，但真正又投入了多少？甚至教育的經費亦不見增加，只見不斷的工作要求在堆疊著！不能留級、不能退學、不能體罰，政府該訂定除了不能做什麼，更該訂定可以做什麼？積極的作為遠比消極抵制來得有效！

躁進的政策只是十年後的唏噓，建請各位立委給予時間、空間，讓學界、教育界及基層教師共同探討擬定實施的期程，方為教育之福，也才是負責任的政策！

●●●全教會對教育基本法修正的意見●●●
------------------------------ ------------------------------ ---------------------------
全教會對於94.11.23教育基本法修正的意見

給不相信「法律可以取代文化演進」的貴委員
一個老師從打人變成不打人是很有意義的，
但用一個法條來嚴禁教育人員用任何較強制的手段一定是災難。
孔子說：「導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格」
對濫用權威的親、師和進行「反體罰聖戰」的人都適用。
正如老子所說：「天下皆知美之為美斯不美矣，皆知善之為善斯不善矣」
世界就是這麼弔詭．
友善校園不能搞成偽善校園，友善是雙向的，老師和學生不是天敵，
我們的社會易子而教，教師從來是兩難，
那是做為承擔生命的人(包括親與師)才有的矛盾，所謂「也要箠也要糜」，
恩威並施，寬嚴並濟是我們的文化傳統，這是原罪嗎？
現在要宣告任何「疑似體罰」從來沒有正當性？
文化也會演進，舊文化習慣當然不能成為藉口
但理念必須徹底辯明：
甚麼是友善？　甚麼是偽善？
兒童及少年福利法及少年事件處理法沒有意義嗎？教師在其中沒有角色嗎？
在台灣校園裏，管理主義可以繼續擁有市場，原因在於成本便宜、快速有效；
但國家又不準備提供更高一層的投資！
「預算零成長，教育零失敗」教育要友善，除了態度，還有成本。
成本包括經費和時間，明明是主要成本提供者的政府，卻不斷要求人民一再增加自己的教育投資。要求親師要更有耐心，多給時間。
教育最需要時間，而最昂貴的也是時間。
現在家長主張的歧異性變高、焦慮與期待變大，教育人員早就成了
順了姑意、失了嫂意的兩難戰士。
目前體罰的月暈式定義一定會讓教師變成漸凍人。
我們可以一邊要求校園零體罰，而體罰定義無限寬廣，
讓校園成為無塵室，一邊讓整個社會的霸凌現象越加猖獗嗎？

最後我們願意提醒貴委員：
1.「體罰」有文化認知意義，教師的文化在改變，家長的文化也在改變，應讓親師攜手改變管教文化，而非訂法條、據以抓人治罪。
2.「有體罰」不等於傷害罪成立，體罰的定義必需是窄義而明確的，才能讓零體罰不成為新圖騰新禁忌。
3.基於基本法的體例，本法只宜訂宣示性文字，如定罰則將與立法體例不合。

●●●941228全教會對修法通過的說明●●●
------------------------------ ------------------------------ ---------------------------
教育基本法增列零體罰文字

今天立法院教育文化委員會審查通過零體罰精神列入教育基本法，通過的文字不是人本教育基金會遊說之文字，而是教育部折衷各方意見後的文字，正確的條文文字待取得後，將於第一時間傳送給各位 (簡單的說，上次我們擋掉人本的案子，這次還是擋掉人本的案子，但是通過了沒有罰責的零體罰條文)。
本會意見
一、感謝各位委員理性探討法案，考量校園現況之運作，採用可行之修法條文。

二、教育部應明確釐清「體罰」之界限。

三、教育部及地方政府應在人力及專業輔導人力上予以支持，並對「校園霸凌、恐嚇、勒索、吸毒…等違犯法令不當行為及嚴重干擾教學活動進行之行為，予以明確之處置。」並提供後勤支援。

四、各校應儘速依通過之條文，檢視各校之學生輔導與管教辦法。

五、教師應本於教師輔導專業，積極調適管教之模式，學校並應與家長會、教師會積極合作；以達增進學生身心健康之目標，並使教師教學進行順暢。

全國教師會94.12.28

※歡迎推廣訂閱：

※桃園縣教師會

網站：http://www.tyt.org.tw/

會址：320桃園縣中壢市元化路149號之1﹝2樓﹞

電話：03-2804662、03-2804665

傳真：03-2804752