今日有關18%案之立院觀察報告

今天一早應新竹市教師會之邀至立法院親民黨團召開有關18%的記者會，到場的教師會代表除了新竹市教師會、桃園縣教師會、台中縣教師會外，還有交大、清大及台大的教授們(請見【附件】聯合聲明人)，唐教授前一晚有通知全國教師會理事長吳忠泰，吳理事長表示不會到場，至我們離開立法院為止仍是沒有看見。

記者會才開始，院內就將記者會場內的立委call回立法院──有緊急狀況發生，記者會因而中斷。

我們得知18%案被排入第一案，四個月協商期已過，應該是要表決的，但是王金平院長宣佈朝野協商，親民黨法制委員會召委呂學樟立委是新竹市的立委，結果一進去協商就好久沒出來；中途馮定國立委到記者會現場向我們說明院內狀況，提供一些意見供我們參考，也再三表明力挺18%案的決心！

我們不放心，因為要到院內旁聽得提前聲請，所以我們決定先到朱鳳芝立委辦公室繼續關心此案的發展，在此感謝朱鳳芝立委辦公室的協助，將「我們對18％優惠存款案的聲明」(如【附件】)，親自送進立法院內，給所有的國親立委，更親自幫我們轉交給國民黨團書記長蔡錦隆。

近中午，仍無結果，朱鳳芝立委親自回到辦公室向我們報告狀況，預估今日恐無結果，也表達國民黨對此案的堅定態度，大概也得知民進黨團不太想選前通過，阻力當然就會有了！孫大千立委辦公室也回電向我說明今日18%案的狀況。

利用中午休息時間，我們一行人再至呂學樟立委辦公室請教協商狀況，呂委員向我們說明協商內容與各黨簽字狀況，還有如何攻防與堅持，我們感謝呂學樟立委的努力，不知要如何感謝他，只好跟他說，我們會將他的努力告訴老師們！

因為下午兩點半開議，所以，我們仍不死心，又到孫大千立委辦公室觀看院內狀況，期間台中縣教師會也電請國民黨團書記長蔡錦隆幫忙，等到下午三點多，遠道的新竹市教師會和台中市教師會理事長必須離開了，可是又擔心協商或表決的結果，孫立委辦公室評估今日18%案應該不會表決，協商結果如何？會在第一時間告訴我們，建議我們可以先離開，等消息！

今天每個立委我們都詢問了「最快狀況」與「最壞狀況」，期間也不斷用電話與各縣籍立委關心，希望能為不能到場關心的老師們做些努力。

下午四點半，剛近教師會辦公室沒多久，我的手機響起，孫大千立委辦公室賴助理來電：「18%案將改下週二繼續處理，議程已排出。」

感謝今日所有協助18%案的立委及夥伴們！

回到家打開e-mail信箱，看見全國教師會19:00寄出的信件，下週繼續努力：

From: 全國教師會政策部 
To: 
Sent: Fri,01 Dec 2006 19:00:08 Asia/Taipei 
Subject: 今日（12/1）院會處理18％案情形
今日院會處理18％案情形
今日院會中因對立氣氛濃厚，王院長召集朝野協商，議程終日沒有進展，下週二再議。
下週二與本週五為同一次院會，議程仍相同，
如有進展即可能二、三讀，如仍協商膠著，將仍空轉。
由於議程中含有直航等諸多爭議性法案，在選前處理衝突性高，
而衝突性對目前選情較穩之政黨亦不利，預估下週二以衝突表決的可能性不高。
但仍需視近日政局發展而定。

全國教師會政策部 敬上-95.12.01

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【附件】

我們對18％優惠存款案的聲明

關於銓敘部所提「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點第三點之一」之18％優惠存款修正案，以及教育部近日所提之修正案，受影響之關係人絕大多數為民國七十五以前開始任職，對政府已有二十年以上之長期而穩定的信賴，依憲法精神應受信賴保護。理由如下：
（1） 行政院先是以不實的廣告污名化軍公教人員，繼而貿然提出修正案，其後果可能會使部分原擬退休之軍公教人員被迫延後退休，嚴重打擊士氣，致使教育改革工作不進反退。此修正案所能撙節之經費有限，然而政府信譽蕩然無存，其傷害可能更倍於其獲益。對於銓敘部與教育部未曾完整評估利弊而躁進之作為，我們深感憂心。
（2） 銓敘部所謂「軍公教退休所得替代率偏高」的說法，罔顧三個重要的相關因素：
（A）分母中未計入考績獎金、年終獎金、導師費等經常性收入，刻意壓低分母。
（B）與先進國家相比較時，軍公教所得並未偏高，而所得替代率卻偏高，其根本原因是長期壓低軍公教薪水，以致分母偏小。
（C）此外，社會保險制度發達之先進國家中，軍公教人員除了可以領取退休金之外，還有其他社會保險來共同維持其退休後之生活品質，因此所得替代率可以較低；但銓敘部援引先進國家所得替代率之數據時卻刻意漠視以上事實。
（3） 根據行政法第八條，信賴保護之適用不限於法律，而包括政府命令與行政行為；根據大法官釋憲字第525號，信賴保護之適用範圍包括「人民對公權力行使結果所生之合理信賴」。因此，關於18％優惠存款辦法之任何修訂均應秉承憲法信賴保護原則，既不得溯及既往，且必須有適當之過渡期設計，以減小其衝擊。
基於以上認識，我們認同考試院吳泰成、邊裕淵、蔡璧煌、洪德旋等委員的公開聲明，並一起譴責銓敘部長朱武獻與考試院長姚嘉文的不公、不義、不實與不法。
此外，我們感謝立法院法制、預算及決算兩委員會仗義執言，並支持兩委員會的決議，尤其是決議文第二條「『退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點第三點之一』之修正，不但違反實質公平、違反程序正義、違反法律不溯既往、更違反憲法保障人民生命財產基本權利之原則及中央法規標準法第五條第一款、第二款之規定，該行政命令之修正應予廢止。」以及附帶決議「『退休公務人員一次退休金優惠存款辦法』第一條明定，該辦法係以『公務人員退休法施行細則』第三十二條為法源依據，位階過低」，建請強化其立法之保障，以免未來不負責任之政客每逢選舉便妄為炒作，視政府之誠信如糞土。

●聯合聲明人：交通大學教師會理事長 唐麗英(全教會大專委員會召集人)、中華民國大專教師協會 楊建澤(台大退休人員聯誼會)、國立台灣大學教師會 丁一倪、台灣大學教授聯誼會 梁乃匡、台灣師範大學退休人員聯誼會 簡明勇、清華大學教師會 周更生、新竹市教師會理事長 鄭婈鈺、新竹市教師會 常務監事 柯仕宏、桃園縣教師會理事長 彭如玉、台中縣教師會理事長 陳祖吉

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※桃園縣教師會

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