【2007/3/3教育桃源電子報】
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轉寄【2007/3/2牛奶瓶報報】
發信人：劉亞平
洪龍秋老師對於教育部推動十二年國教問題之分析與主張
「十二年國教」、「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，每到選舉，這些口號都出籠，喊的是瘋子，信的是傻子。
2008快到了，選舉症候群復發得特別厲害，行政院（教育部）喊出「十二年國教」，大概是「憂鬱症」甚久之後的「燥熱症」。
教育的餅就這樣大，「九年國教」都已經營養不良，沒有把餅做大，如何養活「十二年國教」，莫非是行政院（教育部）「畫虎爛」，大家「畫餅充飢」。
「十二年國教」，不是新口號，之前就已經喊過，94年9月13日，洪龍秋老師曾為文「對於教育部推動十二年國教問題之分析與主張」，藥方雖舊，藥效仍在。
PS.教育是百年大計，政治思維的教改鐵定失敗，有關「十二年國教」的問題，全教會高層不要「因人而異」、「為人作嫁」，要有主體性和教育立場。
轉貼洪龍秋老師對於教育部推動十二年國教問題之分析與主張：
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對於教育部推動十二年國教問題之分析與主張
全國教師會代表 洪龍秋 2003/9/13
●動機（動機可疑）
一、政治（總統大選）動機？
二、每一個部長上台總必須做一些重大的事？
（周志宏教授：「…黃榮村部長上台以後，當然他也是焦頭爛額，可是他後來經過思考，因為部長上台總是要提出一些具體的重大政策來推動，所以前一陣子就交代要全面規劃研究實施十二年國民教育。當然要推動這樣一個重大政策，一定要做事先的規劃，所以教育部就臨時找了一些專家學者組成四個研究小組…」）--摘自「實施十二年國民教育理論基礎及比較研究 期末報告」附-46頁。
三、不實施十二年國教會發生什麼問題？十二年國教是否必須？是否急迫？（先進國家幾乎都只實施九年國教，他們為什麼足夠？目前實施十二年國教的先進國家僅有比利時、德國和荷蘭，他們的背景和條件是什麼？亞洲的日本、新加坡、香港都沒有，原因又是什麼？）
●背景（規劃及推動條件嚴重不足）
一、政府負債超過11兆。
二、各層級學校教育經費嚴重不足（例如國立高中職九十三年預算，資本門仍是0元）。
三、台灣平均負擔稅率為12.5%，歐陸實施十二國教的國家是多少？（30%以上）。
四、政府教育政策規劃能力不足，掌握教育現場實況能力不足，凝聚共識、溝通問題的有效平台未能建立（如九年一貫、推動綜合高中等，工程都比十二年國教單純，但不是焦頭爛額就是掛羊頭賣狗肉）。
五、政府對於重大教育政策的執行控管能力不足，如九年一貫、多元入學、教評會、校務會議、校長遴選…幾乎都未能落實）
六、缺乏回饋機制（例如九年一貫在本會警告配套措施嚴重不足的情況下仍貿然實施）；缺乏解決問題能力（如能力分班、教學不正常、九年一貫國中階段…等各種教育失序混亂的狀況）
七、教育施政缺乏方向感，無法將教育引導回教育的本質與專業，也無這樣的努力。
八、社會信心喪失，教育行政指揮系統失靈，教師疑慮恐懼。
九、資源及經費使用效能不彰（如九年一貫及綜合高中之推動）。
十、高中職教育的多元價值未能確實建立。
十一、明年三月總統大選，政策規劃及推動很難回歸專業務實（選舉考量決定一切）。
●問題與主張（具體要求及建議）
一、請去除十二年國教的的名稱，回歸到每一個真實的問題及希望達到的目標，來面對九年一貫及後期中等教育的問題，避免陷入名義及內涵之爭，更要避免用一個高遠而模糊的目標掩蓋混淆切身而明確清晰的問題與真相。
二、單純的事情可以先做，如：在不排擠其他教育經費的前提下，儘量去降低高中職學生的學費負擔，此項工作的推動必然要開拓新的財源。
三、又如：高中職社區化可以再求更合理更有效率地推動，國中生升高中職逐步走向免試。
四、請認真思考所謂「十二年國教」的必要性，九年國教如能發揮理想的效能，十二年國教一定必要嗎？（現在不做會後悔嗎？）先歸零，先考慮不做，不做若行不通，才需考慮是否做？如何做？如果要以目前多多益善、競開支票的角度來思考，是否要一併規劃「十六年國教」，更可以徹底解除升學壓力。
五、請先確實建立多元的教育價值，讓技職教育能建立穩固的社會價值（這一點不妨以德國為典範），這一點如不能落實，所謂「十二年國教」的推動，必然造成造成後期中等教育普通化，「後期中等教育普通化」將嚴重降低後期中等教育之效能，並窄化後期中等教育之內容與價值，所以應先把高職確實辦好，讓高職的教育及社會價值確立。
六、請先做好教育施政的基礎工程：先解決教育亂象、建立教育的基本秩序；先解決教育行政指揮系統失靈的問題；先解決各種教育制度（機制）無法落實建立的問題，有明確合理的運作機制，教育事務才能運作順暢而有效率；先建立教育政策制訂實施的有效規劃、溝通、回饋、檢討、修正的機制，要能有效反應掌握教學現場的實況與需求。
七、請先解決教育的急迫性問題，以取得另推工程的正當性：當前教育一片混亂，當務之急應是務實地力解決目前的教育教育困境，重整教育腳步，而不是急於另推浩大的工程。（現在台灣教育急迫而必須馬上處理解決的問題是什麼？九年一貫的問題可以再等嗎？要紓解國中的升學壓力，要等到98學年嗎？）
八、請立即直接面對國中教學不正常問題（或稱為升學壓力問題），把問題的關鍵和本質弄清楚，對症下藥，立即解決，國中問題回歸國中現況來解決；高中職問題回歸高中職現況解決。（國中生學壓力問題是一個假問題，是「症狀」而非病因，另以專文分析論述）
九、請先解決「教育目標迷失」、「教育領航員失能」的問題，學校校長普遍失去教育方向感（迷失教育目標），例如國中的「能力分班」問題，各級中學普遍存在的「教學不正常」問題，幾乎都是校長的領導所造成，教育的領導者失去教育的方向，是當前教育的最嚴重危機。
十、多元多樣是當前高中職教育最具價值的資產，面對高中職教育請尊重現有的生態，以鼓勵發展、協助困難、補不足及解決問題為主軸，認真把每一個學校辦好，就是最好的「十二年國教」，也才能提供學子們最佳的選擇空間，無須粗率地以浩大的工程，為高中職教育的生態帶來浩劫。
十一、推動任何新的教育大工程，請先清楚、明確交代「財源在哪裡？」，並優先解決已推動的工程（如九年一貫）資源未到位的問題。
●結論：請立即暫停一切規劃及推動，總統大選後再討論（辯論）必要性，並請先立即解決目前九年一貫及高中職教育面臨的急迫性問題，及解決教育行政系統失靈與教育目標迷失的問題。
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