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2005/10/20教育桃源電子報

關心教育專業 § 關心教師權益

發信人:彭如玉  e-mail:pjy5675@ms27.hinet.net 

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最近很多校長和老師遇見我都拉著我討論18%的問題,

不外乎談的都是「政府不能故意忽視當時十八%的背景,然後現在談公平正義.....」

「18%從八十四年以後就沒有了,為什麼還要故意醜化、仇視公教人員?」

「阿扁的做法根本就是讓社會朝著比爛的方向改革!」......................

轉寄兩篇文章,蠻貼近最近校園中的聲音!

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 公教存款利率有其道理

2005.10.13                    中國時報  溫英幹

(作者曾任世銀年金管理局高級經濟研究員,現為東華大學經濟學系教授) 

最近陳總統談話要考慮調整退休軍公教人員百分之十八優惠存款利率,銓敘部也將進行修改規定,調降十八%優息存款額度,而且最快今年底即可實施。有些人認為「目前已是零利率時代,應維持社會公平」而主張將優率存款制度廢除或調整(本辦法已不適用於一九九四年後進入軍公教系統的人員)。其實這種看法只看到局部,而沒有考慮整體,也是本末倒置的看法。

退休軍公教人員之退休金到目前為止都是「恩給制」,也就是說,除了本人每月自薪資中扣繳小部分一定比例之款項納入退休基金外,政府財政負擔大部分退休金。一般恩給制退休金之計算及領取有三種形式:領月退、領全退,或兩者按規定比例混合發放。在計算退休金時都會考慮退休人員預期餘下壽命及服務年資等因素,利用複雜的精算方法計算出每位退休者的退休金,並用一種接近資本預期報酬率的貼現率來換算成「現值」(即未來每月應領取之金額一一折現成退休時之現金總值。)貼現率越高,現值越低,所領全退額就會越低;反之則全退額越高。

就以筆者所熟悉之美國方式而言,退休人員所領的全額退休金是假設這筆錢可由退休者自由支配,投資在比設算的貼現率高的標的物上,來過比單領月退更好的生活;或利用這筆全退額來從事別種用途,例如還清房貸。因此一般所用的貼現率就較為保守(約百分之四至六),大致接近退休時的存款利率。

台灣的情況則不太一樣,因當時政府財政無法負擔低貼現率來給較高的全退額,而選擇了較低的全退額(至少是隱含這種用意),也就是較高的貼現率,然後再用高存款利率,使採用全額退休者能維持與月退者相當的收入。這也隱含政府是採用隨收隨付的方式,以現行稅收來支應過去退休者的退休金。

我們可以用以下「簡化」的例子來說明:假定退休金經過精算後每年可領到六十萬元(相當於月退金五萬元),平均預期可領取時間為二十年,在計算全退時就要考慮用哪種貼現率來計算全退額。假定採用百分之六貼現率(大約是美國一般公司恩給制的算法),可用財務計算表算出全退額大約為六八八萬元(半退則依一半比例,餘類推)。假如用百分之十八的貼現率計算,全退額就減少到三二一萬元。退休者對這部分不領月退(五萬),而選全退,將領到的全退額三二一萬元,放在百分之十八優率存款中,則退休人員實際在領取退休金時就已犧牲了巨額全退金。

他們每月領取的本來就不是目前的利率報酬,而是「退休當時」的預期報酬或恩給金制。因此我們不能只看百分之十八「優利」而眼紅的認為退休人員收受了高額利息。通常領取優惠利率後,其每月總收入應該和領月退者相當。領取高利率的退休者也不必心虛,以為自己領的真是高利率存款,事實是:選擇領全退額的金額本來就已縮水。以目前低利率的理由,想來降低這些人的存款利率,對他們是種嚴重失焦的剝削,反而違反社會正義和公平,而且也是政府的背信表現。

其實如眾所周知,政府當時用高貼現率原因,主要是要減輕財政的負擔,除非改變貼現率,讓領全退者拿到較高的全退金,政府實不宜將這些退休人員的利率降低。如果訂定新辦法,在適用舊辦法下的退休者,也應享有「祖父條款」的保護新法,不溯既往,即過去適用者應不受新辦法的規定與影響。

最後,有人批評台灣軍公教退休人員待遇過高。這是指退休金每月收入和退休前月薪之比例(稱為代替率)與其他先進國家相比,相對而言的確非常高。主要原因是近二十年來台灣經濟發展迅速,人均所得大幅提升,軍公教人員的薪水也水漲船高,計算退休金的公式可能沒有多少改變,才產生這種現象(大陸亦同)。軍公教人員退休金成為別的行業眼紅的對象,但卻與優利存款沒有太大關係。

 

反對陳水扁以十八%為挑激社會仇恨的手段

聯合報社論

 我們當然贊成檢討十八%軍公教退休優惠存款利率,卻也必須強烈反對陳水扁用撕裂社會、製造仇恨的手法,把這個嚴肅的議題當作廉價的選舉槓桿來進行惡意的炒作!

首先,十八%畢竟是政府所訂規制,並非軍公教人員強盜偷竊所得,所以,不能用政治語言渲染成好像是軍公教人員以非法手段取得的不義之財!

其次,十八%的產生有其社經背景。當年軍公教所得相對較低,給予退休後的優惠利率,其實只是朝四暮三或朝三暮四的操作。甚至,迄至今日,我軍公教待遇的相對標準亦較其他許多競爭國家為低。所以,現在必須檢討十八%,但也不可渲染成好像軍公教是待遇過度優渥還貪得無饜者!

十八%必須檢討,是因不能由銀行公器來負擔軍公教福利;但軍公教待遇的豐儉如何,卻是另一個問題。倘若國力充沛,當然應提高薪給,只是不能將此一任務轉嫁給銀行;反過來說,如今竟由銀行來負擔,這也是政府在當年財力拮据下的權宜之計,錯在政府,故不可將領受十八%的軍公教人員汙名化。

不幸的是,這卻正是陳水扁的政治炒作手段。他深知由於景氣長期低迷,使得十八%的社會相對剝奪感更趨凸顯;於是,他順水推舟,將自己塑造成打擊軍公教十八%特權的聖雄,欲以檢討十八%來平撫社會的相對剝奪感;彷彿社會現今的不公不義,皆可從檢討十八%中獲得補償。陳水扁寧為每年拿五、六千萬的林文淵及每年總計薪給紅利逾千萬的「官股公司」經理階層辯護,但他在炒作十八%時卻將軍公教視為敵人,又將自己裝扮成率領義民攻打十八%城堡的驃騎大將軍!

尤有甚者,陳水扁一方面將十八%定性為軍公教的不義特權,另一方面並將檢討十八%神化成廖添丁劫強濟弱的財源。他一下子開出了幾項可能的用途,包括用於國民教育向下延伸、學童營養午餐、二代健保第六項,或提高老農津貼為五千元等等。其實,即使檢討十八%,也絕無可能支付這麼多項開支,但陳水扁卻極不誠實地以此挑逗每一個人的胃口。這種跡近共產黨「打土豪、分田地」的炒作手法,竟然出自民主憲政的總統之口,誠是令人嘆為觀止。

有人認為,只因陳水扁對軍公教的選票已經絕望,所以才以這種撕裂社會、製造仇恨的手法來炒作選舉。但是,軍公教雖在總人口中屬相對少數,唯親屬之中有軍公教者恐怕不在少數。士可殺不可辱,陳水扁如此惡意地將軍公教汙名化,更蓄意地挑唆社會的對立;待全民看穿其把戲,難道就一定會對民進黨的選情有利?

我們要再次強調:贊成檢討十八%,但反對將此操弄成分裂社會、製造仇恨的選舉手段。陳水扁應當以莊重誠懇的態度向軍公教及全民解釋清楚:

一、檢討十八%,只因不可由銀行公器來負擔軍公教福利。二、十八%是政府規制,錯在政府,不在軍公教人員。三、軍公教的十八%既非強盜偷竊所得的不義之財,不可將軍公教汙名化、妖魔化。四、十八%應檢討,但軍公教福利仍應以提高為目標,不應以削減為能事;若做不到,是政府無能。五、陳水扁尤其應當宣示:因社經情勢惡化,社會相對剝奪感升高,政府不得已必須檢討十八%,特向軍公教致歉,且保證未來不再以醜化軍公教為手段,而是以提升軍公教的榮譽感與責任心為訴求,籲請全體軍公教人員支持檢討十八%!

總統的第一天職是整合社會、團結社會,創造社會的和諧與榮譽感。但是陳水扁炒作十八%的手法,卻是以分裂社會,製造仇恨,及為軍公教貼上汙名標籤為能事!有這樣向下沈淪的總統,豈會有向上提升的國家?

2005/10/19 聯合報】 

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