【2015/03/06教育桃源電子報】

發信人：彭如玉  e-mail：pjy5675@gmail.com 

【監督國會】十道國會改革大菜救國會！

文/整理: 王英倩(本會中央政策聯絡部主任)

2016的總統大選和第九屆立委選舉確定將合併舉行，極有可能又是一場藍綠對決，加上各路第三勢力的大混戰，長期以來立法院運作的各種弊病勢必又掩蓋在選舉的硝煙下。公民監督國會聯盟提出改革國會體質的十道大菜，值得我們細細品嚐。實現透明國會，促進人民參與，台灣民主才不會淪為每兩年一次的大拜拜。

自己的國會自己救！十道國會改革大菜救國會！

(此為節錄版，全文請見【監督國會季刊第146期】http://www.ccw.org.tw/video/ content/21979)

文╱洪國鈞（公督盟政策部副主任）

第八屆立法委員任期剩下不到一年半，許多重大公益法案卻還躺在立法院，國會制度的改革牛步化。公民監督國會聯盟因應現今立法院各種病徵，特製改善國會體質的十道大菜，讓立法院得以「轉大人」，擁有真正的民主！

第一道：「開放委員會旁聽」
依 照立法院各委員會組織法第9條規定「各委員會會議，公開舉行。但經院會或召集委員會議決定，得開秘密會議。」因此理論上委員會應對外開放，但立法院議事規 則第61條又明定「各種委員會開會時，除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽。」明顯與前述組織法矛盾。然而依照中央法規標準法，法規位階為「命令」 的立法院議事規則，理應不得違背為「法律」的立法院各委員會組織法，但現行各委員會多以立法院議事規則第61條阻擋人民旁聽委員會。
其實已有不少 委員提出相關修法，如陳其邁委員、陳明文委員、李俊俋委員皆有提案修法開放旁聽，但皆遭到執政黨委員程序杯葛，遲遲無法順利進行法案審議，相當遺憾。公督 盟相信開放委員會旁聽，不僅能促進公民參與，也能突顯真正認真的委員，更能讓言之無物一昧護航的立委被人民揪出來！

第二道：「程委會不擋案」
程委會指的是程序委員會，依照立法院程序委員會組織規程，該委員會職責為審查議案之形式是否完備，但長久以來卻被執政黨進行「實質審查」，議案內容不符合其意見者，即於程委會「暫緩列案」，予以封殺。
同時，程序委員會雖已在公督盟不斷要求下，已於去年11月公開程序委員會議事錄。但會議前仍未公開議事草案、關係文書等等，使得人民無法在會前得知議案內容及安排狀況。因此，議案一旦被暫緩列案，其內容即會因不夠透明，而永不見天日，委員辦公室的所有努力付諸流水。

為了改正程委會違法擋案的問題，邱議瑩委員及陳明文委員提出相關修法，亦遭執政黨程序杯葛，公督盟期待執政黨能讓程序委員會功能正常化，或是改由立法院行政單位負責排案，讓立法院能真正落實文明國會。

第三道：「預算審查不延宕」
立 法院每年皆要審查近兩兆的中央政府預算，及五兆多的營業及非營業基金預算（泛稱國營事業），依照預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法 院議決」，因此每年度的預算理應於前一年度11月底通過；然而，不只中央政府預算每年都拖至隔年初通過，國營事業預算更是自82年度以來，21年來預算皆 違法延宕，而且狀況越來越嚴重：101年度延宕380天才通過預算，102年度違法延宕逾兩年未過，更遑論103年度預算尚未審竣。更荒謬的是，在預算尚 未通過的情況下，審計部更已公告了102年度決算審核報告，如此預算未過決算先行，更證實了立法院預算審議制度已徹底崩壞！
公督盟也多次召開記者會呼籲王金平院長應召集朝野立委研擬修法，別讓國營事業預算審議逐年延宕，或考慮參考美國預算機制，只要國會預算未過，政府單位就要關門，才不會讓行政權凌駕立法權！

第五道：「IVOD轉播無死角」
現 行立法院議事轉播系統(IVOD)雖然有直播立法院會議，但由於IVOD畫面視角有限，僅會轉播主席台、質詢台及備詢台，無法看到台下有那些委員在場，如 碰上法案或預算協商，轉播還會切換成藍幕畫面，只能聽聲辨人來判斷是哪位立委在為民喉舌。然而，立法院每年花費上千萬整備攝錄影器材，又有時能從IVOD 轉播意外發現鏡頭可以捕捉全場畫面，皆在在顯示立法院不是沒有技術或設備，而是不願轉播全場給人民！

第六道：「設置國會頻道」
各 民主國家如美國、英國、南韓、以色列等等皆有設置國會頻道直播議事，雖然台灣已有網路轉播，但「電視」仍是國內最普及的傳播媒體，以現行數位科技，藉由電 視轉播國會議事已無過去的成本，透過電視直播立法院議事，更能落實人人皆可監督國會的精神；同時，也有部分地方議會已在第四台撥放開會情形，立法院應有更 充足的財力與技術去建置國會頻道。陳其邁委員、台聯黨團等亦有提案要求立法院設置國會頻道專責單位，邱志偉委員亦有提案修改「公共電視法」，修法交由公視 提供播放的頻道，可惜的是目前相關法案仍被執政黨杯葛，人民尚未有機會在電視上看到國會轉播。

第九道：「黨團協商透明化」
依照《立法院職權 行使法》第七十條，黨團協商時理應錄影、錄音、紀錄，併同協商結論，刊登公報，但實際上黨團協商從未公布完整會議紀錄，遑論會議影像聲音的轉播，使得審查 過程、如何做成決議，外界完全不得而知，造成最後結論無人需要負責，過去的會計法修法爭議，就是慘痛教訓。目前立法院八個常設委員會及程序委員會皆以開放 直播，黨團協商的開放將是國會透明的最後一哩路。

 

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【2015/04/14教育桃源電子報】

發信人：彭如玉  e-mail：pjy5675@gmail.com 

【立委動態】本會顧問楊麗環贏得初選 獲得國民黨提名
文/整理 王英倩(本會中央政策聯絡部)

本會顧問，現任國民黨立委楊麗環日前通過初選考驗，獲得國民黨提名，將代表競選桃園市第四選區立委席次，挑戰連續五屆連任。楊麗環委員於第八屆任期期間擔任本會顧問，與本會保持良好互動，多次出席會員代表大會及928教師節活動。雖然主要在交通委員會，也相當關心教育議題，向教育部轉達本會訴求。去年幼照法修法爭議，楊委員原本在連署名單，經過本會說明之後，她表示贊成幼教老師的意見，不再支持第15、18條的惡修。我們期盼楊委員繼續抱著「拋開藍綠思維，以民意為優先」的從政信念，勢必能通過選民的檢驗。
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●●相關新聞●●
桃園╱初選輸楊麗環6% 萬美玲不敢信
2015-04-13 聯合報 記者游文寶╱桃園報導

國民黨桃園市第四選區立委初選，中央黨部昨天公布民調結果，現任立委楊麗環贏過挑戰的桃園市議員萬美玲5%以上，篤定獲得提名，將等民進黨鄭寶清、廖輝星等人出線後力拚立委席次。
篤定獲得徵召參選立委的楊麗環說，感謝選民的支持，這一屆立委任內，除了提出包括三大年金、二代健保等相關民生法案外，有關五楊高架通過環評關鍵，就是她提出的林口段由兩側興建改為一側兩層，避過生態及水土保持較弱地段。
她也為桃園爭取很多建設，希望台鐵高架化工程能持續動工，要地下化或高架化趕快做決定，否則5年後經費會被中央收回去。同時桃園公車系統，也要和台北及新北兩地連結。
民調落敗的桃園市議員萬美玲認為黨中央這次初選民調不夠透明，遊戲規則也不明確，似乎為現任立委量身訂作，她認為，這次民調時間太過匆促，擺明不給挑戰者機會。
「我地方服務不會輸人」，萬美玲說，她經營地方多年，有意到中央擴大服務，但連這個機會都沒有，她願意為地方和諧，以圓融方式解決提名爭議，可是民調輸對手6%，她無法接受此結果。
萬美玲說，很清楚黨中央是以現任者為優先，不願讓新人接棒，她可以體諒，但不讓中生代甚至年輕人出頭，對黨不一定是好事，她要求中央黨部提供民調相關資料，以昭公信。

專訪╱從國中老師到民代　楊麗環當立委堅持民意優先
東森新聞記者周佩虹╱專訪
曾是國中老師的楊麗環，教書幾年後，為圓夢而到法國攻讀碩士、博士，待了5年多，媽媽一通電話把她叫了回來；因為看到社區環境髒亂，於是在家人鼓勵 下「登記參選」，挑戰連任多屆的現任里長；就這樣一路從里長、議員到連任4屆立委，20年的民代生涯，她說，自己堅持的只有民意優先，凡事先為民眾著想。
楊麗環從法國回來後，很難理解為什麼家附近沒有公園、綠地、停車很不方便，弟弟開玩笑的要她去選里長，當上里長就能做很多事，「當時很天真，連區公所在哪裡都不知道」，楊麗環笑著說。但里民顯然也對新人有所期待，讓楊麗環順利當選，成為楊里長的她，果然兌現政見，里內有了親子公園、還舉辦婦女成長營、兒童音樂會、夏令營，讓其他里的民眾好羨慕，於是力挺她出來選議員，「也來幫我們里爭取福利」。
當上議員後，楊麗環管的事更多，也讓黨中央注意到這位新秀，當時，國民黨正因為政黨輪替而陷入低迷，好幾位黨籍立委放棄連任，黨主席連戰派人詢問她的意願，就這樣，楊麗環成為第5屆立法委員，之後連任第6、7、8屆至今。
因為「浪漫」的夢想，希望自己家附近能有像歐洲那樣的生活環境而走入政治；不過回首這20多年來，楊麗環坦言，「政治其實沒有那麼浪漫」，幾次重大議題法案如二代健保、勞保年金，她因為和黨的立場不同，遭受極大壓力。
以二代健保來說，楊麗環在專業會計師及中研院學者的解說下，了解若以家戶所得為計算基準，首當其衝的是一般薪水家庭，身為衛環委員會召委的她，力擋衛生署版本，還去見了當時的行政院長吳敦義，獲得吳揆的支持，重新增列補充保費。如今，健保可以有盈餘、費率能下降，「讓我覺得當時的堅持是對的。」
此外，因為環評未過而延宕多年的五楊快速道路，也在楊麗環用「法國西班牙輸水管」概念下，解開工程專業的迷思，順利發包完工。她笑著說：「有時候專業反而會陷入困境，旁連任4屆立委的她，總是自己接手機，自己的臉書自 己回覆，每天有一半的時間留在選區；對於剛升格的桃園市，楊麗環拋開藍綠思維，強調只要是對市民有利的，「我一定會全力配合爭取」，但她也要求市長鄭文燦，有一些懸而未決的政策，像是桃園紅線要高架或地下化，「趕快做決定」，讓桃園的交通路網早日完成整合，在楊麗環的心裡，民意始終優先。
▼立法院交通委員會審議「廣電三法」，楊麗環（中間白色外套者）主張應鼓勵台灣通訊傳播業界往國際發展。（圖╱本報資料照）


 

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【2015/04/14教育桃源電子報】

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【立委動態】國民黨立委首波初選民調 本會顧問陳學聖獲提名
文/整理 王英倩(本會中央政策聯絡部)

本會顧問立法委員陳學聖，通過國民黨立委初選民調的考驗，獲得桃園市第三選區提名。陳學聖表示，「除了平常用心經營，通訊軟體Line的社群效果也發揮到最大，身為黨部主委，除感謝強勁的競爭對手，也呼籲初選之間的任何競爭關係都要彌平，會以身作則，讓全市初選都能順利圓滿落幕。」陳學聖委員長期在教育委員會，熟稔各項教育議題，特別難得的是對較不受重視的高職、特教…等領域也相當關心。日前在立法院院會質詢時，大力抨擊內閣官官相護的文化，並為中壢低收入戶從軍的子弟抱屈，不袒護、不盲從黨意的勇氣，值得讚許。
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●●相關新聞●●
廖正井、陳學聖出線
中國時報 2015年04月11日

國民黨立委首波初選民調10日出爐，桃園市第二選區和第三選區由2位現任立委廖正井和陳學聖出線，加上日前篤定獲提名的第一選區陳根德、第六選區孫大千，僅剩第四和第五選區「娘子軍的戰爭」，周末民調後分曉。
國民黨中央黨部日前規定，若選區有2位以上參選者，現任立委民調需領先5％以上即會徵召，昨公布民調初選結果，在第二選區（楊梅、新屋、觀音、大園）部分，被視為朱立倫嫡系的現任立委廖正井，以領先近半的民調支持度，打敗被視為總統馬英九人馬的前總統府發言人范姜泰基，獲得勝利。
地方人士直言，范姜雖在中央有知名度，但受馬系「牽絆」，讓朱系順利出線，將對上民進黨身兼市黨部主委的市議員陳賴素美。
第三選區（中壢），前中壢市代會主席吳嘉和仍不敵兼任桃園市黨部主委的現任立委陳學聖苦吞敗仗，陳學聖說，除了平常用心經營，通訊軟體Line的社群效果也發揮到最大，身為黨部主委，除感謝強勁的競爭對手，也呼籲初選之間的任何競爭關係都要彌平，會以身作則，讓全市初選都能順利圓滿落幕。
無其他挑戰者，篤定獲提名的第一選區（龜山、蘆竹），是由實力強勁的立委陳根德，將對上綠營日前提名的民進黨發言人鄭運鵬；第六選區（八德、大溪、復興）則由孫大千代表藍營出征，綠營人選尚未浮出。
桃園市藍營剩下2選區未決的都是「娘子軍」，包括第四選區有市議員萬美玲挑戰現任立委楊麗環，第五選區有市議員舒翠玲和謝彰文挑戰現任立委呂玉玲，分別在10、11，以及11、12、13日晚間舉行電話民調，這場「女人的戰爭」究竟誰會勝出，將待下周分曉。

陳學聖：小兵犯錯賠700萬 國家沒大小眼？
新頭殼newtalk | 2015年04月11日
飛官勞乃成私帶阿帕契頭盔開趴、帶外人參訪軍事設備，因而飽受民眾批評，但仍有不少人幫勞乃成說話。對此，國民黨立委陳學聖今(10)日不滿表示，1名來 自中壢低收入戶的小兵被保送赴美唸軍校，因為畢業前有一段論文未引述出處遭退學，國家就要他賠700萬，相較於勞乃成1毛都免賠，「國家有沒有大小眼？」
國民黨立委孔文吉今天說，勞乃成帶親友進入601旅參觀只是「無心之過」，只因為藝人李蒨蓉「太白目」，才會引起這麼大風波，呼籲社會大眾「放勞乃成一馬吧！」前立委邱毅也說，酸言酸語批評的人，若被起底，恐怕比勞乃成還要不如，還稱這些批評民眾「極其噁心」。
對此，陳學聖下午在立法院質詢時駁斥，整個勞乃成事件雖來自李蒨蓉、貴婦團的白目，但問題的關鍵是事後處理官官相護、說謊、造假、包庇，但這種事並非首次發生，如洪仲丘事件，第1次出來的調查報告就讓人覺得造假、而高雄大寮監獄事件的報告也是造假欺騙。他痛批，連主掌國安的國防部都能欺騙、隱瞞行政院長，這件事情不能小看。
陳學聖呼籲，為何部會首長會縱容屬下欺騙院長？院長絕不能當好好先生，不能只召開軍紀會議，應該檢討，內閣是否出現不誠實的文化。
另外，他也提到，外界有部份人士質疑，為何要對勞乃成下重手？為何要汰除、讓勞領不到退休金？但陳學聖說，去年同一時間 他接到中壢選民陳情，該民眾家裡是中低收入戶，因無法負擔學費，便讓小孩報考軍校，孩子也唸中正預校、海軍官校，大一因成績優異被保送到美國維吉尼亞唸軍 校，但因畢業前論文有一段未引述出處，就被美國軍事學校退學，而我國也比照辦理，導致該名學生退學後，學歷只有高中畢業。
陳學聖指出，因國家栽培該軍校生7年，花費共7百萬，國家要學生全賠，最多分70期，負擔太重，後來他才幫他打官司，還幫忙出律師錢。他強調，看到勞乃成 事件，還有人幫他講話，國家花大錢栽培勞，勞犯錯出事卻1毛錢也不用賠，「國家有沒有大小眼？院長，你不覺得很感慨嗎！」

▲國民黨立委陳學聖今(10)日表示，小兵犯錯被國家索賠700萬，勞乃成卻1毛免賠，難道沒有大小眼？圖：翁嫆琄/攝



 

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