請讓桃園縣教師合法、有尊嚴的退休！

隱藏在「施政滿意度全國第一」背後的悲哀！

我們呼籲桃園縣政府勿以「踐踏人民的權益」換取「施政滿意度」的政績

抗議桃園縣政府違法實施退休85制

文/桃園縣教師會新聞稿 96/1/9

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l          核退率僅有「34.8%」，這是號稱施政滿意度全國第一的桃園縣長朱立倫的政績嗎？

l          桃園縣政府率先實施退休85制，於法何據？

l          裝重病才能退休？桃園縣教師尊嚴何在？

l          為使預算執行率有個漂亮的數字，所以踐踏人民的權益？！

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●『退休是教師的基本權益，不是政府或縣長一人之恩賜』。

（一）根據「學校教職員退休條例」第４條：「教職員有左列情形之一者，得申請退休 一、 任職五年以上者，年滿六十歲者。 二、 任職滿二十五年者。」

（二）依監察院的糾正與函釋：

（1）監察院於８９年曾行文糾正雲林縣政府，「得」是「教師申請意願之得不得」權益，教師為主體，政府沒有淮駁之權力。

（2）監察院86年10月22日（86）院台教字第862400275號函釋：學校教職員退休條例，『係國家為照顧學校教職員退休安養而設之社會福利制度』，旨在賦予教職員申請退休權利之保障，亦係學校教職員本身之退休選擇權。

（3）監察院89年5月17日(89)院台教字第892400171號函釋：各縣市政府應依法逐年編列相關退休金(含自願退休金)預算，以應符合退休條件之教師申辦退休之需要，方為適法。

（三）依銓敘部函釋：

（1）銓敘部86年5月26日(86)台特三字第1455071號函釋：『申請退休係屬憲法保障之權利事項』，不得以財政困難拒絕其申請。

（2）銓敘部91年4月30日部退三字第0912140845號函釋：公務人員符合公務人員退休法規定之退休條件申請退休，係公務人員之權利，應准其退休。

（四）依教育部的訴願 ：

（1）台北縣板橋某國小教師於九十一年向縣府提出退休申請，縣府以「九十二年度中央主管機關對本府退撫經費核列預算不足，且囿於本縣財源短絀…」等理由回復而無法退休。該師遂於九十二年向教育部提起退休訴願，教育部在九十二年五月九日以台字第０９０２００００９５７號決定書決定主文：「原處分撤銷，由原處分機關另適法之處分。」確定該教師申請退休有理。

（2）台中縣豐原市豐田國民小學教師於，擔任教育工作二十六年，年齡屆滿四十七歲，九十一年五月三十一日以身體狀況不佳，對於教學已不能勝任等為由，申請於九十一年八月一日自願退休，縣府以「有關九十一年度下半年五十五歲以外教職員退休案業已辦理完畢，由於本府財政困難，對於未能核准退休之教職員，本府謹表慰留之意，惟如確有需退休者，請於九十二年度再依規定程序報府憑辦…」訴願人不服，爰向教育部提起訴願。教育部於中華民國九十二年一月十五日以台訴字第０９１０１７２５２７號訴願決定書：「原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。」確定該教師申請退休有理。

（五）依高等行政法院的判決 ：

台北高等行政法院於９２年５月時判決指出，學校教職員符合有關退休條例「得」申請退休的條件時，即具有退休請求權，主管機關只能審查申請人是否符合自願退休的條件，並無淮駁的裁量權利，惟需依規定一年前提出申請。

綜合上述，可知退休本是教師之權利，縣府之義務；退休應屬教師之基本權益。

●核退率僅有「34.8%」，這是號稱施政滿意度全國第一的桃園縣長朱立倫的政績嗎？

◎按桃園縣政府95年12月18日府人三字第0950383482號函指出「申請96年度退休之學校教職員共333名，第一梯次核定同意辦理退休名冊計116人」，換算比率其核退率僅有「34.8%」，讓許多待退老師不能接受，紛紛問：「這是號稱施政滿意度全國第一的桃園縣長朱立倫的政績嗎？」更令許多人擔心，桃園縣政府的低核退率，將促使「送紅包、關說、走後門」才能退休的惡質文化死灰復燃！

●裝重病才能退休？桃園縣教師尊嚴何在？

◎朱縣長規定要申請罹患重病自願退休的老師要「以符合公務人員保險給付全殘廢或半殘廢，經公保處核定有案或取得全民健康保險重大傷病證明者， …」同意人數僅2人，還有更多身心俱疲的待退老師被拒絕於門外！我們不知道是哪一條法律授權朱縣長訂定這樣荒謬的條件？可憐的待退老師，非得要搞到「全殘廢或半殘廢」才可能退得了嗎？還要拿「重大傷病證明」才能退！甚至還要被縣府官員揶揄說：「這種老師看來沒有退休的理由，但可提報為不適任教師。」我們不知道桃園縣教師的尊嚴何在？

●桃園縣政府率先實施退休85制，於法何據？

◎大家都知道，退休85制，中央都還沒立法通過，朱縣長竟然就率先實施：「本府核定申請自願退休(任職5年以上年滿60歲或任職滿25年)第一梯次人員(年齡及服務年資之加總數達85者)，倘退休案件審核時，其年齡及服務年資之加總數未達85者，本府逕予剔除。」這種違法設限的作法，已嚴重侵害教師權益！桃園縣政府實施退休85制，於法何據？

●為使預算執行率有個漂亮的數字，所以踐踏人民的權益？！

朱縣長因為95年度核定申請退休人員計有634人，辦理退休人數計396人，共計放棄238人，放棄比率37.54%，所以「為使96年度編列退撫預算能有效運用，…，」今年在毫無預警的狀況下片面變更了往年「全數核准」的作法，只為求預算執行率有個漂亮的數字？！

我們懷疑朱縣長的作法，是否等於選擇以踐踏人民權益作為堆積「施政滿意度第一」的政績！

●中央政策混亂，不該把帳算在教師身上！

因為18%制度的突然變更，讓部分教師因而臨時改變退休計劃，縣府官員怎會不知道？（如媒體報導），如今，不管是為了達成預算執行率還是要懲罰教師，都不對！

「退休是重要的生涯規劃！」本會除了呼籲教師提出退休申請應慎重，不要當兒戲，當然，更重要的是，縣政府應該事先拿出一套申請退休與撤回的規則，好讓大家遵守，而不是用這種粗暴的行政手段來處理人民的重要權益！

桃園縣教師會自95年12月20日開始陸續接獲申請退休老師的投訴 ，就已經著手調閱相關的判例與資料，並密切與本會法律顧問聯繫，將針對縣府不合理的作為，準備作救濟程序，並發文各校請需要縣教師協助的會員教師盡速與本會聯繫！

對於桃園縣政府官僚的嘴臉，再次讓大家看得一清二楚，踐踏教師尊嚴──施政滿意度第一的朱立倫縣長桃園縣政府再添一樁奇蹟！

請朱縣長尊重法律、尊重人權，體會國民中小學教師必須長期的耗費更多的體力及心力去面對活潑好動的學生，如果老師沒有體力、又無心再繼續教學，卻硬將其留下來，受影響最大的肯定是學生的受教權！

桃園縣教師會96/1/9

新聞聯絡人：理事長彭如玉0952461367

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感謝以下媒體報導並關心請讓桃園縣教師合法、有尊嚴的退休！

隱藏在「施政滿意度全國第一」背後的悲哀！記者會

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●中國時報
2007.01.10　 桃園焦點地方C1版 
老師退不掉 教師會代打官司
甘嘉雯/桃園報導
桃園縣教師會為「想退休卻退不掉」的老師請命，理事長彭如玉手中拿著一份21人名單，上頭都是掛病號、並有診斷證明書的老師，但退休案始終不批准，教師會痛責桃園縣罔顧教師權益，要協助教師打行政訴訟。 
根據了解，九十五年度申請退休的公教人員共626人，其中老師佔491人，佔全部人數7成以上，但卻有人就是退不掉，明明符合25年的任教期，被「要求」能留到55歲以上，彭如玉說，以桃園縣情況最為嚴重與離譜。 
任滿25年 遭百般刁難 
彭如玉說，按學校教職員退休條例第3條第1項規定，任職5年以上年滿60歲者；另任職滿25年者「得」申請退休，但主管單位卻「百般刁難」。 
有人裝病 申退怪現象 
教師會副理事長羅焜榮說，像是台北縣、台中縣、台中市、宜蘭縣、台東縣、苗栗縣及新竹縣等7縣市，只要教師申請退休就通過，這種情況在桃園縣，根本是「天方夜譚」。
教師會認為桃園縣要求申請退休老師，要持有「重大傷殘卡」或依循85制，即年齡及服務年資加總達85者，嚴重侵犯教師權益，甚至有人「裝病」或得了「憂鬱症」等精神疾病，心不在學生身上的老師，試問能有好的教學品質嗎？ 
因此教師會將代為進行行政訴訟，律師邱清銜表示，預定十八日替老師向教育部爭取應有的尊嚴，也盼改善桃園縣的「怪現象」。

2007.01.10　 中國時報 
人事室無奈：財政拮据
甘嘉雯/桃園報導
桃園縣教師會不滿縣府「踐踏」老師尊嚴，拿著斗大的海報進入人事室，要求縣府給個交代，主任呂光宇接下教師會的陳情書，但無奈表示，一切都是因為「財政拮据」，人事室也有困難。 
呂光宇對於教師會的造訪，並不感到訝異，但他解釋，縣府在九十三、九十四及九十五年度，凡急迫退休的教師，縣府都予以核准，但今年度真的是因為「沒有錢」，才希望任職滿25年、卻才4、50歲的老師，能夠留下來「報效國家」。 
根據了解，今年度任職25年且自願退休的254人當中，只有37人通過申請，平均下來，九十六年度教師核退率，僅34.8%。 
彭如玉說，桃園縣在全國民調中，縣長朱立倫施政滿意度高居全國第一，但是在退休教師眼中，卻是嚴重反諷，讓他們「敢怒不敢言」。呂光宇解釋，縣府並不是刻意刁難想退休的教師，但無論是退休金一次領清或是按月領，都無法負擔龐大的經費，對於教師會所提出的85制尚未立法通過，人事室澄清，退休教師並未依循這項法則才能退休。 

2007.01.10　 中國時報 
老師心聲：非要殘廢才能退休嗎？
甘嘉雯/桃園報導
「我太太都已經癌末，3個小孩最大才9歲，連陪她最後僅有時間都不給嗎？」桃園市某國中教師泣訴他無法退休的痛，好不容易教書滿25年，原以為可以和另一半無憂過下半輩子，沒想到縣府「不從人願」，讓他心灰意冷。 
另外還有一位女老師，子宮摘除後患憂鬱症，由於她任教滿25年卻還不滿55歲，申請退休被打回票，結果憂鬱症加劇，精神方面嚴重失調，縣議員黃婉如說，這位女老師明顯已不適任，「對她或學生、甚至教學品質都不好」。 
還有之前某國中，也出現老師因退不掉，反將氣出在學生身上，情緒暴力問題逐漸衍生；這些例子都是因為有病在身而申請退休，不過對於身心都沒問題的教師想順利退，恐怕沒這麼容易，「非要殘廢才能退休嗎？」 
某國中老師說，因為自己一切都沒問題，基於自己人生規畫，想和另一半享受優閒的退休生活，但卻總是過不了關，他知道有人拿「重大傷殘卡」最容易過關，乾脆「裝病」，過關後竟「不藥而癒」。縣議員黃婉如說，教師若真的有急迫性需退休，縣府不該以沒錢來刁難，於情於理都不對，申請退休老師退不掉，流浪老師又一堆，主管單位的確需好好檢討。 
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●聯合報2007.01.10
核退率低 教師會：全殘才准 ？ 
【聯合報／記者吳佩玲／桃園報導】 2007.01.10 04:40 am 
桃園縣今年度教師退休核退率只有34.8%，全縣教師會理事長彭如玉昨天開記者會，提醒縣府不要逾越「法律保留原則」，彭如玉說，教師想退休是其重大決定「難道縣府非把老師搞得全殘、半殘，才能讓老師退休嗎？」。
桃園縣今年因為縣庫困窘，無法讓每個想退休老師趁稱心如意，總計333名教師申請退休，但核可率只有116人，核退率是34.8%。也因為核退率太低，有老師上書縣長，文中還提到自己在情緒不佳時，會打學生出氣。
彭如玉表示，過去監察院的糾正文、銓敘部的解釋函，甚至是高等法院的判決文都顯示，學校教職員符合退休條件時，即具有退休的請求權，主管機關只能審查是否符合自願退休的條件，並無准駁裁量權。教師只要在一年前提出申請，縣府應該照准。
彭如玉說，桃園縣近來擁有許多「全國第一」，但是施政滿意度第一的背後，若是讓教師得裝病才能退休，教師尊嚴何在？桃園縣率先實施退休85制，即年資加年齡達85又於法何據？
縣教師會調查，全國有七縣市，如台北縣、台中縣市、宜蘭縣、台東縣、台南縣市，只要教師提出退休申請，沒有不准的；而且強留生病的教師，受害的可能是孩子。
教師會委聘律師邱清銜表示，他們將在中旬前向教育部提出訴願，如果不成再接著打行政訴訟。
縣議員黃婉如表示，教師若生病不能退休，的確可憐，縣府應儘可能成全；不過，她也提醒老師們，不要把氣出在學生身上，用孩子作為退休的要脅是不對的，也違反師道。
人事室主任呂光宇則說，自訂85制的規則情非得已，因為預算不夠，總要訂出優先順序。 
【2007/01/10 聯合報】
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●自立晚報2007-01-09-星期二
桃園縣教師會呼籲讓縣內教師合法、有尊嚴退休！ 
【記者楊淑媛桃園報導】桃園縣教師會9日指出，桃園縣申請96年度退休的學校教職員共333名，第一梯次核定同意辦理退休名冊計116人，換算比率其核退率僅有「34.8%」，讓許多待退老師不能接受，紛紛質疑：「這是號稱施政滿意度全國第一的桃園縣長朱立倫的政績嗎？」更令許多人擔心，桃園縣政府的低核退率，將促使「送紅包、關說、走後門」才能退休的惡質文化死灰復燃！
桃園縣教師會認為，此一情形是隱藏在「施政滿意度全國第一」背後的悲哀！
該會呼籲桃園縣政府勿以「踐踏人民的權益」換取「施政滿意度」的政績，並
抗議桃園縣政府違法實施退休85制，於法何據？對桃園縣政府為使預算執行率有個漂亮的數字，踐踏教師的權益作法不表認同？！
教師會並抨擊，『退休是教師的基本權益，不是政府或縣長一人之恩賜』。對裝重病才能退休？將使桃園縣教師尊嚴何在？朱縣長規定要申請罹患重病自願退休的老師要「以符合公務人員保險給付全殘廢或半殘廢，經公保處核定有案或取得全民健康保險重大傷病證明者， …」同意人數僅2人，還有更多身心俱疲的待退老師被拒絕於門外！
教師會說，我們不知道是哪一條法律授權朱縣長訂定這樣荒謬的條件？可憐的待退老師，非得要搞到「全殘廢或半殘廢」才可能退得了嗎？還要拿「重大傷病證明」才能退！甚至還要被縣府官員揶揄說：「這種老師看來沒有退休的理由，但可提報為不適任教師。」我們不知道桃園縣教師的尊嚴何在？
桃園縣教師會自95年12月20日開始陸續接獲申請退休老師的投訴 ，就已經著手調閱相關的判例與資料，並密切與本會法律顧問聯繫，將針對縣府不合理的作為，準備作救濟程序，並發文各校請需要縣教師協助的會員教師盡速與本會聯繫！
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●北桃園有限電視新聞 ( 2007/1/9 ) 
重大傷殘才准退？　教師盼尊嚴退休 
　　教師申請退休遭拒今天再度引發桃園縣教師會不滿。由於九十六年度縣府核准教師退休的比率只有百分之三十四點八，除了屆齡退休及重大傷殘之外，任職２５年自願退休核准率低到只有一成，教師會理事長彭如玉就說出重話，難道要老師沒有尊嚴，都得裝重病才給退休，對此，縣府人事室主任呂光宇解釋，其實是礙於財政拮据，才設下教師退休門檻。 
謝祥齡 攝影 / 謝祥齡 採訪 ( 2007/1/9 ) 
　桃園縣教師會今天以斗大的踐踏兩個字，嚴正指控縣府漠視教師尊嚴。原因就在於，雖然年滿６５歲屆齡退休，以及年滿５５歲自願退休和罹患重病自願退休的７９位申請人，全部通過退休審核，但是，任職２５年自願退休的２５４人當中，卻只有３７人通過申請，平均下來，九十六年度教師核退率只有百分之三十四點八，理事長彭如玉就說出重話，難道待退教師都得毫無尊嚴，罹患重大傷病才准退休。（訪　理事長）
　桃園縣在全國民調中，縣長朱立倫施政滿意度高居全國第一，但是，看在彭如玉眼中卻是嚴重反諷，他說，中央都還沒立法通過退休８５制，沒想到縣府卻對待退老師率先實施，不僅嚴重侵害教師權益，也於法不合。（訪　理事長）
　對於教師會的不滿，縣府人事室主任呂光宇也百般無奈，他說，前三年縣府財政稍微寬裕的時候，只要有教師申請退休絕對是全部通過，但卡在今年縣府財政吃緊，只好提高退休門檻，也希望老師們能共體時艱。（訪　主任）
　總計今年待退教師３３３人當中，只有１１６位申請通過，彭如玉擔心與其強制留下無法准退又無心教學的老師，影響到學生的就教品質，倒不如尊重老師意願核准退休，讓有教學熱忱的年輕老師，帶給學生更優質的教育環境來的實際。
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●北健桃園新聞報導 [960109]　
教師無路可〝退〞？ 教師會提訴願
桃園縣有部分教師提出退休申請案遭到縣府人事室打了回票，統計下來今年教師的核准退休比例不到35%，桃園縣教師會認為退休是老師的基本權益，縣府不該制定各項門檻阻礙個人的生涯規劃，況且有的老師已經身心俱疲無法勝任教學工作，硬是要這些人待在工作崗位上，實在不合理，將向教育部提出訴願。
桃園縣教師會從去年底陸續接獲部分教師投訴指出，縣府人事室針對申請退休案 設定不合理門檻，包括必須符合公保給付全殘或半殘資格或是持有重大傷病卡，否則也必須符合退休85制，也就是服務年資加年齡 達到85以上才可以退休，教師會質疑縣府的做法明顯打壓教師權益。 教師會從去年底陸續接獲許多教師投訴，因為縣府改變以往全數核准的做法，讓部分已經無力教學的老師在今年想退休卻退不得，教師會認為如果老師已經無法勝任教學工作，政府於情於法都不應該將申請案排拒門外，硬是把老師留在位置上 影響最大的恐怕是學生的受教品質。 拿出許多監察院和銓敘部的解釋函，甚至請來律師強調 教師申請退休是憲法保障的權利事項，教師會呼籲縣府應該制定完善的退休機制，讓老師有跡可循，而對於被退回的申請案，也將準備向教育部提出訴願，不排除協助教師進一步和縣府打行政訴訟官司。

[960109]　縣府預算不足 公教人員排隊等退休
而縣府的回應又是如何？縣府人事室指出，前三年只要提出退休申請的公教人員一律統統核准，但是今年實在是因為財政狀況不佳，退休預算不足以支應所有的申請案件，因此只好另外增加門檻限制，讓公教人員想退休 必須排隊等候。
縣府從93年起 連續三年對於公教人員申請退休案 都達到百分百核准，唯獨今年對於部分申請自願退休者增訂了85制條款，但是人事室強調 這項85制和立法院尚未通過的退休法案，並不相同，而主要的原因還是在於財政預算吃緊。 根據人事室訂出的申請退休條件有四項，包括65歲屆齡退休、年滿55歲也就是55專案自願退休、罹患重病自願退休以及任職25年自願退休，符合前三項條件的公教人員縣府一定核准，但是也有人在核准之後 卻又臨時變卦，人事室將制定新規則 避免阻礙他人退休計畫。人事室主任呂光宇指出，縣府編列96年度的退休經費雖然和去年一樣維持38.8億元，但是其中有1.3億是前年的退休墊付款必須歸還，因此 今年提出退休申請的445位公教人員只核准了177位。 

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 ●自由時報96.1.10(三)，A13版
教師核退率低 教師會痛批
﹝記者陳文正/桃園報導﹞
桃園縣教師會昨天批評縣府今年不讓老師退休，有的老師身體已不適合教書，仍被強留在校園，核退率只有三成，但台北縣等七縣市都是百分之百核退，他們質疑縣府違法，十八日前將替老師集體訴願，甚至打行政訴訟。
教師會理事長彭如玉一行人昨天到桃園縣政府人事室，要求讓老師能百分之百退休。
縣府人事室主任呂光宇無奈的說，人事室也希望想要退休的都能如願，但縣府財政困難，才無法讓所有人滿意，對於教師會的意見，他們會加以研究，但他也強調，只要領有重大傷病卡的老師都可以退休。
彭如玉批評，許多老師都已附上醫院證明不適合再從事教職，但縣府卻置之不理，她質疑，難道要讓老師沒有尊嚴的裝重病才能退休？
彭如玉表示，目前已有廿一名老師委託他們準備在十八日前集體對桃園縣政府提出訴願，甚至打行政訴訟。