缺額黑鴉鴉──國中教師超額介聘的悲哀！

「國中教師介聘甄選聯合服務小組」已淪為國中校長俱樂部？
沒有公告缺額、沒有公開作業－－宛如瞎子摸象的國中教師介聘！

文/桃園縣教師會新聞稿

前言：因為少子化的原因，國中超額教師的問題是一年比一年嚴重，然而，我們發現，同樣是超額教師的介聘，在桃園縣國中校長的堅持下，堅持「不事先公告缺額」、堅持「不公開作業」，致使桃園縣的國中超額教師的命運就特別悲哀，甚至連年遭受「人球」待遇！

就法、理、情三方面來看，我們認為桃園縣政府都應負起責任，做到「公告缺額與積分」、「公開介聘作業」、「訂定超額移撥程序」。

（一）桃園縣國中超額教師是二等教師？
● 先公告缺額，其他縣市能，桃園縣為什麼不能？

● 公開作業，其他縣市能，桃園縣為什麼不能？

● 國中超額介聘，公告缺額，過去能，現在為什麼不能？
本會副理事長羅焜榮以親身參與過國中超額介聘證實，當時（87年）國中超額介聘，是有事先公告缺額的，既然過去能做到資訊透明公開化，為什麼現在不能？

● 超額教師介聘，公告缺額、公開作業，國小能，國中為什麼不能？

（二）好大的理由？！－－校長們不能公告缺額的理由！
去年仁和國中羅新炎校長：因國中有升學的壓力，如果學測考不好，新生班級數
                                                將變動，造成無法確定缺額。
今年平鎮國中彭盛星校長：學區內唸私立學校人數無法確認、遷戶籍陸續在進
                                                行、學生數無法掌握無法預估班級、退休尚未核准等
                                                 因素造成無法先開缺。
對於國中校長的理由提出三點做檢視：
1.國中一直都有升學壓力，現在有，過去也有！而過去，國中介聘會先公佈全縣各校各科缺額表、超額教師數，現在為什麼做不到？
2.國中現在有基測，過去有聯考；念私立學校或遷戶籍的情形，現在的國中會遇到，以前的國中也有這種情形，甚至在各縣市都也是相同的狀況，為什麼其他縣市可做到公告缺額及公開介聘（如上表），而桃園縣的國中校長做不到？
3.既然國中第一次超額介聘作業（5月3日），可以只在現場由各校校長確認缺額，為什麼不能事先公告？又是各校是根據什麼開出？ 
校長們的理由依然存在：第一次學測尚未舉行（今年5月26、27日）、新生尚未報到（今年6月22日）、去唸私校人數依然未知、遷戶籍依然進行、申請退休依然未核准下來，各校又如何能將缺額開出，這豈不怪哉？因此校長們極力反對公告缺額的原因，絕對不是他們所說的這些，那會是什麼？

（三）「國中教師介聘甄選聯合服務小組」已淪為國中校長俱樂部！
●國中校長在害怕什麼？--擔心「缺額見光死」，「公開作業沒空間」？！
每年在國中介聘會議上，現場沒有教師，只有各校（國中）校長在場，「缺額」就像在菜市場喊價一般，可以馬上開，也可以馬上關－－只因為電腦跑出來的人選，「聽說」不好！（【去年發生會稽國中校長簡如姬與楊光中小學校長曾學征的現場關缺即可見！】）
當然，不公告缺額，就可以「讓缺額永遠『捉摸不定』」，不公開介聘作業，那麼「喬」的空間就會變大－－或許這是讓許多校長樂此不疲的地方吧！
我們認為「國中教師介聘甄選聯合服務小組」已淪為國中校長俱樂部，這也難怪國中教師超額介聘近年來老是被質疑「黑箱作業」了！

（四）國中教師介聘的悲哀！
目前國中教師介聘（含超額）教師選填志願的依據，只能靠猜測或透過關係私下詢問想填的學校有無開缺，相較於國小介聘作業能做到公告個人積分排序與公佈缺額，超額教師現場公開介聘作業，桃園縣內國中超額教師確實處境堪憐，

教育局的態度：
從去年兩位國中超額被退的例子，介聘前局長信誓旦旦會硬起來力挺超額教師，事後處理態度模糊、放任校長以「莫須有」理由退聘，不僅開啟惡例，對於未來超額爭議必然是少不了！
放任國中校長踐踏教師尊嚴，難保不會有「如果選超額老師當成選妃，把原校當成新校的深宮後院？！」的情形發生！

（五）桃園縣政府違反「政府資訊公開法」！
桃園縣政府在國中超額教師介聘上，已明顯違反＜政府資訊公開法＞第一條的規定：「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。」、第五條的規定：「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。」以及第六條的規定：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」等規定。

綜上，我們認為：
● 【依法】：桃園縣政府應依政府資訊公開法公告缺額與積分。 
● 【依理】：各縣市政府和本縣國小都做得到的公告缺額與公開作業，桃園縣政府沒有理由做不到。
● 【依情】：超額教師的產生是因學校減班所致，沒有超額、移撥程序，沒有缺額公告，沒有公開作業，淪為人球屢見不鮮，尊嚴不見甚至還遭受名譽抹黑，請問情何以堪？！

所以，有關國中教師超額，我們要求桃園縣政府：
（一） 應公告各校缺額與教師積分。
（二） 超額教師介聘應公開作業。
（三） 比照國小訂定超額、移撥程序。
桃園縣教師會96.4.19
新聞聯絡人：副理事長羅焜榮091138812
理事長彭如玉0952461367
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參考1：今年學區劃分會議訂於4月4日舉行
參考2：「桃園縣國民中小學暨幼稚園教師介聘甄選聘任實施要點」總則第八點－本府為協助各校處理超額教師介聘及公費合格教師分發作業應充分掌握各校教師缺額，且各校不得匿缺不報。

【註一】有關國小超額介聘作業：
去年本會參加國小第一次介聘會議，曾提出教育局應先公佈超額移撥標準與流程，但未被採納。後來國小超額介聘引起爭議，就在於移撥作業有不公之嫌，引起超額教師反彈，當場無法解決，造成第一次超額作業延期。今年在第一次會議已明確移撥先作業（移撥關係先確認），再處理超額作業（表一）。
（表一）國小超額介聘重要時程表（摘錄）

【註二】有關國中超額介聘
反觀國中超額介聘與第一次介聘同時作業，個人積分排序、各校缺額之資訊未事先公告，總是令人質疑其公平性。又因電腦介聘作業，超額教師是無表達意見的機會。在去年與今年本會參加國中介聘會議皆表達應比照國小超額介聘公開、透明之方式，但仍未獲採納（表二）。
（表二）國中超額介聘重要時程表（摘錄）

【感謝以下媒體關心並報導「缺額黑鴉鴉」的新聞：】

桃園縣政府教育局和國中校長為了合理化自己不公開缺額的違法勾當，說了些五四三的理由，這些理由說出來，恐怕連他們自己都說服不了！

「...國中教師缺額之統計，受私校招生、退休教師確定、新生入學報到人數未定、員額管控、國中分科教學、教師兼任行政及導師減課等諸多因素影響..」(聯合報)和「...縣內國中因有私立國中招生、分科教學、退休老師不確定因素，因此不像國小介聘缺額老師好辦理，...」(自由時報)──全國各縣市國中都有這些問題，17個縣市都能解決，就桃園縣無法解決？！

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●聯合報

國中超額老師 介聘 被批黑箱作業

教局未公告缺額 教師會要提行政訴訟

記者鄭國樑／桃園報導

桃園縣教師會昨天抨擊國中超額老師介聘（轉往其他學校任教）黑箱作業，已有多年沒有預先公告缺額，造成超額老師填選學校時，不知道那些學校有缺額，全國有17個縣市可以預知名額，桃園縣國小可以國中卻做不到，導致超額教師形同「二等老師」。教師會理事長彭如玉表示要提行政訴訟，要求超額介聘作業公開透明。

教育局指出，超額介聘教師由「國中教師甄聘聯合服務小組」作業決定，國中教師缺額之統計，受私校招生、退休教師確定、新生入學報到人數未定、員額管控、國中分科教學、教師兼任行政及導師減課等諸多因素影響，各校呈報缺額自然估計困難，與國小差異甚大，暫不考慮預先公告缺額。

彭如玉、教師會副理事長羅焜榮表示，桃園縣部分國中逐年減班，面臨教師超額，必須轉往其他學校任教，也是相關作業辦法所指的「超額介聘」教師。

彭如玉說，「國中教師甄聘聯合服務小組」成員是各國中校長，他們負責超額介聘作業，早年還有公告缺額，讓老師知道各校缺額狀況，但現在不事先公告缺額，造成老師不知道要填那個學校才能成功介聘，填排序時像個二等教師，甚至填了10多所學校，到了5月公布結果那一天，發現一個學校也沒缺額，等於作白工。

羅焜榮與一位現任老師指出，不公開缺額，老師就要忙著到處打聽那裡有缺，甚至擔心最後會被資遣，教書心情大受影響，嚴重打擊老師的工作權和士氣，更令人不平的是桃園縣標榜建設多方面領先，現在全國有17個縣市預先公告缺額，桃園卻不能，實在很諷刺。

教師會更點名部分學校不開缺，大量僱用代課老師，某國中竟然有10多位代課老師，占了介聘老師的缺額，心態可議，他們要求縣教育局在介聘前公告各校的缺額和減少代課老師人數，以保障超額介聘老師權益。

【2007-04-20/聯合報/C2版/桃園縣新聞】

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●東森新聞報

桃縣╱國中缺額教師未開缺　教師會：教育局應盡監督

東森新聞報2007/04/20 01:12

記者范文濱、孫于庭╱桃園報導

桃園縣國中教師缺額教師未開缺，造成許多超額教師無法選校成人球！桃園縣教師會19日上午召開記者會，要求教育局負起監督責任，公布缺額教師，讓各校的超額教師能依實際需求填寫服務學校志願。

理事長彭如玉、副理事長羅焜榮及國中教師代表黃彩金，上午記者會中指出，國中教師介聘甄選聯合服務小組黑幕重重，淪為「國中校長俱樂部」，許多實質的缺額都不公開，造成許多超額教師在選校任教時無所適從。理事長彭如玉表示，國中超額教師問題一年比一年嚴重，不能再縱容校長俱樂部將老師缺額當成娛樂，致使超額教師就像「人球」一樣被校長們踢來踼去。

彭如玉說，在桃園縣國中缺額教師介聘上，桃園縣政府已違反「政府公開資訊法」，政府資訊應該主動公開或應人民申請提供，但在沒有公告缺額、沒有公開作業的黑箱作業下，依法、依情、依理，教育局必須介入調查，桃園縣政府應該負起責任，做到「公告缺額積分」、「公開介聘作業」、「訂定超額移撥程序」。

國中教師代表黃彩金表示，我們看不到超額教師的「缺額」在哪裡，怎麼開？基層教師根本不知如何下筆填志願，造成人心惶惶，擔心一填錯不知道離家有多遠。希望能請桃園縣政府給予國中老師公開透明的資訊，並可至現場填志願、當場介聘，為什麼國小做得到，國中做不到？難道桃園縣國中老師已成為二等教師嗎？

彭如玉說，國中教師缺額事先公告在全省其他的十七個縣市都能做到，為何桃園縣做不到，另外公開作業在全省十五個縣市都能做到，桃園縣還是做不到，是否有私相授授的情形，還是有其他黑幕，教育局應介入了解。

彭如玉指出，之前仁美國中代課教師比例高達20％，就可見一般，教師會希望教育局能依政府資訊公開法，依法公開公告缺額資訊，否則超額教師只能靠猜測或是私下透過關係詢問想填學校有無開缺，相較於縣內國小介聘作業都能公告個人積分排序與公佈缺額，桃園縣內國中超額教師確實處境堪憐。

副理事長羅焜榮也以親身經驗指出，過去87年時，國中超額介聘是有事先公告缺額，既然過去能做到，為什麼現在不能？因此彭如玉再次呼籲，請桃園縣政府给國中老師們公開透明的資訊，一切應秉持公平、公正、公開的原則，待所有超額確定後再辦超額介聘及一般介聘，給予國中教師應有的權利。

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●自立晚報

桃園縣教師會爆料國中超額老師介聘「黑鴉鴉」！

 自立晚報 -【記者楊淑媛桃園報導】桃園縣教師會19日爆料，桃園縣國中超額老師介聘，在國中校長堅持下，非但未秉持公平、公正、公開原則，反淪為校長間的「私下交易」，致教育局監督功能失能。教師會理事長彭如玉指責桃園縣政府違反「政府資訊公開法」，要求國中超額教師介聘應比照國小公開作業。

桃園縣教師會理事長彭如玉及核心成員，19日於桃園縣勞工育樂中心召開記者會指出，因為少子化的原因，國中超額教師的問題一年比一年嚴重，然而他們也發現全國十七個縣市，針對國中超額老師介聘都有先公告缺額，唯獨桃園縣卻「黑鴉鴉」！

彭如玉及教師會副理事長羅焜榮說，在桃園縣國中校長堅持下，堅持「不事先公告缺額」、堅持「不公開作業」致使桃園縣的國中超額教師成為二等教師？整個教育局的功能因此失能。

彭如玉呼籲桃園縣政府就法、理、情三方面來看，應負起責任做到「公告缺額與積分」、「公開介聘作業」、「訂定超額移撥程序」。

照片說明：桃園縣教師會19日爆料，桃園縣國中超額老師介聘「黑鴉鴉」！

【記者楊淑媛攝】

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●中國時報C1版 2007.04.20　

國中教師缺額不公開 挨轟

黃文杰/桃園報導

針對國中超額教師權益，桃縣教師會十九日抨擊縣國中教師介聘甄選聯合服務小組黑箱作業。理事長彭如玉氣憤說，實質缺額不公開，造成超額教師選校無所適從；教育局強調基於保障教師權益，通常優先處理超額教師會，去年超額加上教師移撥約34人，今年約剩15人。

彭如玉說，全省各縣市有17個縣市可以做到缺額事先公開，獨獨桃園縣一直不公開，另外，國小教師超額可以現場作業，國中卻必須利用電腦作業，她抨擊桃園縣一直做不到，是否有「私相授授」，還是有其他不可告人的黑幕？教育局應介入了解。

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●自由時報

國中超額教師缺額不公開 教師會批違法

 2007.04.20記者陳文正/桃園報導

桃園縣教師會昨天批評桃園縣政府放任國中校長，不公開超額老師缺額，讓超額老師每年都忐忑不安，還要私下到處打聽，已經違反教師法，教師會要求縣府教育局應負起責任，比照其他縣市，公開、公平的處理超額老師問題。

對於教師會的批評，教育局學管課強調，縣內國中因有私立國中招生、分科教學、退休老師不確定因素，因此不像國小介聘缺額老師好辦理，時間點的因素較難確定，但廿四日到廿七日將會清查各校缺額，最快五月可公開各校開缺情形，絕非不公開缺額。

教師會理事長彭如玉、副理事長羅焜榮等人昨天表示，許多國中明明有缺，卻硬是不開缺，並點名仁美國中去年就有廿餘名代課老師，顯示有廿餘名老師的缺額，但學校卻遲不開缺，經爭取才勉強開出十個缺。

學管課表示，依教育人員任用條例，除依法分發者外，校長可就公開甄選的合格人員提請教評會聘任，因此由校長組成的國中教師介聘甄選聯合服務小組，是於法有據而成立，教育局不會放任違法情事發生。

至於仁美國中問題，是因新成立國中，學區是從仁美劃出，仁美班級數就會降低，因此要先保障仁美可能發生的超額老師，才不開缺，以免造成更多超額老師。

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●北桃園有線電視

國中教師缺額黑鴉鴉　教師會盼公開

　　國中超額教師介聘問題，又造成基層老師與教育局對立狀況。教師會表示，其他縣市都可以事先公告，為什麼只有桃園縣在國中校長的堅持下，無法公開缺額，似乎有黑箱作業的嫌疑。面對質疑，教育局也有苦衷，由於考量到國中減班以及退休教師的不確定性，如果在六月前公佈缺額，可能會與實際名單有所誤差，因此，只能鼓勵老師在六十所學校中多選填志願，保障自己的權益。

謝祥齡 攝影 / 謝祥齡 採訪 ( 2007/4/19 )

　大大的五個字，缺額黑鴉鴉，黃彩金質疑，每到超額介聘的登記日期，面對教育局從不事先公佈缺額名單，他們沒有公開透明化的資訊，根本很難選填志願，讓他們覺得國中超額教師的身分好比二等教師。（訪　國中教師代表）

　拿起整理資料，桃園縣教師會理事長彭如玉說，其他縣市都可以公告缺額，為什麼偏偏只有桃園縣在缺額權力下放到國中校長身上，只要校長有缺不開，或是看人開缺，超額教師介聘就很容易給人黑箱作業之嫌，反觀，國小教師介聘可以事先確認移撥關係，可以公佈參加教師積分順序，可以公佈缺額，也能夠公開介聘作業，國小能，為什麼國中不能，彭如玉要求教育局應該要負起責任。（訪　理事長）

　教師會的質疑，教育局也有話要說，國小超額教師介聘缺額調整的彈性相當大，不像國中近來因為面臨減班命運，在學生數以及部分教師退休申請尚未核准的不確定因素下，六月份之前要公佈缺額確實有困難。（訪　副局長）

　面對彭如玉說出重話，不要再把國中超額教師當作人球踢來踢去，教育局說，超額教師的權益他們相當重視，也鼓勵老師們在介聘期間，多選填志願，保障自己的工作權。