2011/5/27 教育部｢十二年國教｣公聽會 會議報告

l   時間：2011/5/27 上午九時至十二時

l   地點：國立新竹高工

l   報告人：桃園縣教育產業工會常務理事 暨 桃園縣教師會研究組長 蔡南強

l   公聽會內容摘要：

(一)     ｢桃園縣教師會｣暨｢桃園縣教育產業工會｣代表發言內容摘要

1.    規劃入學方式方面：

(1)  全國各公立高中職、五專都有配合推動十二年國教政策的義務，因此本會主張103年全面實施時，各個學校都應該至少提供總招生名額50%以上的比例作為免試入學招生方式的名額。

(2)  高中職、五專各學校辦理免試入學時，在免試入學的二種方式中應以登記模式為主，且名額比例不得少於該校全部免試名額的70%，並明確由教育部訂頒於實施原則中，以減少明星高中以在校智育成績為主來篩選學生的情況持續發生。這樣才有機會以政策引導國中正常化教學的落實。

2.    劃分就學區方面：以目前公聽會手冊中的草案規劃，大致是以現有縣市行政區域劃分為17個免試就學區，這樣原則上與現行招生區幾乎沒有改變，根本上也違背了十二年國教升學高中以｢就近入學｣的原則，以及多年來推動｢高中職社區化｣的精神。因此，本會建議：

(1)  目前規劃的17區中，每區應該因地制宜再劃分2~6個小型學區，以符合高中就近入學的目標。

(2)  或者以現行45個適性學區來作免試就學區的規劃

3.    高中職免學費部分：請教育部對於接受學費補助的私立高中職、五專，應加強其財務、辦學方式及品質的查核監督，避免出現私校教學補習班化、嚴重能力編班、教育投資比過低、…等等問題發生。

4.    推動高中職優質化方面：請教育部重視私立高中職｢合格教師比｣與｢教育投資比｣過低的問題。本會建議：

(1)  私立學校｢合格教師比率｣至103年十二年國教全面啟動前，應逐年調高至80%以上，否則該校不得核定為優質高中職。

(2)  私立學校｢每年教育投資比｣不得低於教育部所訂標準，否則該校亦不得核定為優質高中職。

(3)  將｢合格教師比｣與｢每年教育投資比｣未達標準之學校，列為｢高中職發展轉型及退場輔導｣觀察的重點學校。

5.    落實國中教學正常化及品質提升方面：在此次教育部公聽會手冊之草案內容中並沒有看到攸關提升國中、小教學品質的補救教學實施的相關方案，建議應當盡快提出補救教學的實施配套。

6.    財務規劃方案：公聽會手冊之草案內容中並沒有看到十二年國教各項配套執行所需的各項預算，就算是行政院不拿出錢辦十二年國教，教育部被迫執行零基預算，也不能不提出各配套方案的預算數字。因此，本會建議：

(1)  為落實十二年國教政策，教育部編列預算不應以｢零基預算｣為原則，應以實際配套方案所需詳實編列預算，以杜絕現有中、小學教育經費會遭到排擠的疑慮。

(2)  應修訂「教育經費編列與管理辦法」第三條，將各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年歲入淨額平均值之21.5%，提高1%至為22.5%，以確保十二年國教推動所需要的財源。

7.    請教育部要拿出對於十二年國教推動的決心，並擔負起全國最高教育主關機關的責任，對於應該堅持的政策核心關鍵，如：各校免試升學名額的提撥比例、特色高中的審核、穩定的經費預算、優質高中職的評鑑、補救教學與適性輔導配套、…，應該要有全國一致的基本要求，以確保政策持續朝規劃方向發展，而不應以｢因地制宜｣的理由，就推掉教育部應負的各種壓力、品質管控與監督責任，任由地方各種勢力來扭曲決策，而造成一國多制、多頭馬車的詬病與最終演變成十二年國教政策的失敗。

(二)     學者、家長、學生與民意代表發言摘要

1.    要辦高中職免試入學，就不應該再採計在校成績。

2.    目前九年國民義務教育的很多弊病(能力編班、過多重複考試練習、補習與晚暑課輔氾濫…)情況日益嚴重，教育部並沒有設法解決或減低，如果九年國教目前都辦不好，我們不贊成再推十二年國教，換湯不換藥。

3.    目前擴大免試入學的方式(學區登記、薦送、申請)，家長與學生至少還算認同，為何又要大幅度調整？

4.    既然要辦免試，而且103年要全面到達70%以上的名額免試，那就應該所有高中職都提供70%以上的名額辦理免試，不要用私立高中職幾乎百分百提供名額的數字，來讓公立高中職藉由特色學校及灌水數字來規避提供免試名額的比例。

5.    教育部要推適性，又要採計在校成績，那以後補習班要補的科目會比現在更多，補習班充斥的情況會比現在更加嚴重，怎麼可能會減低學生的升學壓力？

6.    請教育部了解目前馬祖地區與桃園縣的特殊關係(馬祖高中有將近五成的學生來自桃園)，請不要將馬祖區與桃園免試學區分開。

7.    私立學校的合格教師與教學品質，教育部或地方主官機關應該要負起監督、要求的責任。

8.    請教育部要落實教師評鑑，這樣才能有效提高學校的教學品質。

9.    對於國中小學生的學習成效評量與現行基測的轉型，應從現行常模參照的方式，改為標準參照式的合格檢定。

10.  希望苗栗縣也能規劃自己地區的免試學區，不希望北苗靠新竹、南苗靠台中的情況延續。

11.  十二年國教兼顧公平、正義、菁英、適性等論點根本就是相互矛盾。

(三)     校長與行政人員代表發言摘要

1.    特色高中並非就是明星高中的代稱，實際規劃仍會朝向多元的需求，而且對目前各地區所謂的明星高中(如新竹女中、新竹高中…)要規劃出特色，其實對學校是非常大的挑戰。

2.    贊同目前教育部辛苦的規劃草案的大原則，基本上非常正確，至於教師會所提出的意見，大都是執行上的小細節，爾後應該不會發生太大的問題。

3.    未來各招生區的特色高中審核，希望在招生委員會的推動小組成員中，應該納入國中的聲音。

4.    建請教育部在推動十二年國教的同時，也請適當修改國中成績評量準則，提供國中學校能有效實施學科能力分組，並解決家長質疑國中教師評分標準不一的質疑。

(四)     陳益興次長及相關規劃司、處長與學者答覆摘要

1.    各高中職、五專絕對會配合十二年國教的推動，絕對會提供一定的比例以上的名額，作為免試入學的名額。

2.    有關補救教學的配套，不是沒有配套，我們預計在今年9月1日以前公布相關方案，而且每個國一新生都會發放一本宣導手冊。

3.    感謝教師會對於教育經費編列與管理辦法的修法建議，但是國家的總預算是固定、有限的，我們會認真來檢討十二年國教的預算財源，也會儘快提出財務預算的方案配套。

4.    對於私立學校合格教師的比例，是我們會積極來要求的，我們絕不容許學校有密師(不合格老師)的存在。

5.    目前17個免試就學區只是原則上的規劃，還會授權各區(各縣市)就實際狀況，因地制宜劃分合乎當地家長、學生、學校需求的小型學區。

6.    依據我們剛才現場對於免試入學方式的粗略調查，估算高中職入學贊成考試、採計在校成績、免試的人數大概是三分天下。

7.    對於在校成績的採計與否，教育部目前規劃的目標是希望逐步減少採計，希望109年以後就可以不採計在校成績。

8.    對於辦理免試入學的程序，也有人建議要先特色考試再辦免試入學，但是為了讓免試達七成能夠確實推動，教育部的規劃是要先辦理免試招生，再辦理特色考試招生，如果還有未錄取的學生，再開放各校免試未額滿的名額辦理續招。