教師組工會的利與弊

張芳全．國立臺北師範學院助理教授（北市）/中央日報

         全 國 教 師會 於 五 一 勞 動 節 在 臺 北 集 結 ， 訴 求 組工 會 ， 但 教 育 部 目 前 態 度 不 明 。 但 立 法 院 正 審 查 工 會 法 ，其 中 最 引 爭 議 的 是 教 師 應組 工 會 ？ 此 時 ， 應 好 好 思 考 當 教 師 組 工 會 之 後 的 相 關 問 題 。

    　 教 師 組 工 會 不 一 定 可 解 決 所 有 的 教 師 與 教 育 問 題 ， 但 可 以 確保 教師 的 協 商 權 、 團 結 權 ， 但 有 幾 項 值 得 思 考 。 第 一 ， 組 工 會 之 後 ， 教 師 角 色 、 定 位 可能 不 再是 過 去 的 教 師 ， 它 的 工 作 屬 性 可 能 與 勞 工 相 同 ， 除 非 在 工 會 法 重 新 認 定 教 師角 色 。 過 去 的 天 地君 親 師 的 地 位 不 再 。 因 此 老 師 教 學 及 對 學 校 所 進 行 勞 務 活 動 都 是勞 工 工 作 範 圍 ， 這 對 老 師 的 社會 地 位 不 一 定 有 益 。      

     　 第 二 ， 教 師 組 工 會 將 影 響 師 生 關 係 ， 乃 至 教 育 品 質 質 變 與 工作 不協 調 。 如 以 勞 工 地 位 看 待 ， 此 時 對 學 生 心 理 輔 導 、 師 生 之 間 教 學 時 間 將 依 據 勞 基 法規 定 。如 果 老 師 對 學 生 輔 導 超 過 工 時 或 對 教 學 勞 務 增 加 ， 此 時 老 師 可 要 求 停 止 罷 工。 這 造 成 對 學 生 的愛 、 關 心 及 照 顧 產 生 質 變 ， 老 師 的 教 學 愛 ， 可 能 要 論 斤 計 兩 。

         第 三 ， 組 工 會 之 後 將 在 校 園產 生 微 妙 變化 。 一 方 面 老 師 的 「 資 方 」 不 是 校 長 ， 所 以 要 抗 爭 及 示 威 將 與 學 校 行 政 人 員 在 立 場不同 。 另 一 方 面 ， 老 師 以 勞 工 角 色 在 學 校 教 學 ， 學 校 有 工 會 ， 此 時 工 會 可 隨 時 依 其要 求 進 行 工 會會 員 所 需 各 種 活 動 ， 例 如 綁 白 布 條 、 寫 工 會 標 語 、 在 校 集 體 抗 議 或 在校 園 進 行 招 募 「 教 師 工 會會 員 」 。

     　 最 後 ， 教 師 組 工 會 當 然 會 與 目 前 現 行 的 教 師 法 所 規範 權益 有 別 ， 例 如 勞 工 有 工 作 才 有 工 資 ， 寒 暑 假 不 上 課 就 沒 有 薪 資 ； 如 果 對 學 生 的愛 是 以 「 按 件 計酬 」 、 對 學 生 作 業 本 批 閱 是 制 式 化 生 產 ， 那 麼 學 校 的 教 育 將 產 生 不當 影 響 。

   　  當 然 ， 教 師 組 工 會 優 點 有 幾 項 ，第 一 ， 可 保 障 更 多 教 師 權 利 ， 對老 師 工 作 權 及 不 合 理 要 求 有 更 多 管 道 疏 解 。 第 二 ， 教 師 組 工 會讓 教 師 有 更 團 結 機 會， 面 對 教 育 部 威 權 及 多 變 教 育 政 策 可 提 出 合 理 反 駁 ， 也 就 是 教 師 如 有 協 商權 更 能 保障 教 師 權 益 。 第 三 ， 教 師 組 工 會 是 人 民 自 主 權 ， 憲 法 就 明 文 規 定 人 民 有 結 社 權 ， 教師也 是 人 民 ， 加 上 教 師 與 政 府 的 特 殊 權 力 關 係 已 轉 變 ， 教 師 是 可 救 濟 。 因 此 ， 合 理的 團 結 教 師 意志 與 合 法 結 社 ， 有 其 價 值 。 第 四 ， 教 師 組 工 會 讓 教 育 當 局 更 尊 重 教 師權 益 ， 也 更 了 解 老 師 需 求及 意 見 ， 如 果 教 育 部 過 多 干 預 ， 教 師 可 透 過 罷 課 及 罷 工 手段 ， 要 求 與 教 育 部 協 商 。

    　 上 面 可 看 出 ， 教 師 組 工 會 應 考 量 勞 資 雙 方 權 利 與 義 務 ， 以 及在 何 種 情 形 才 應 組 工 會 ？ 以 及 為 何 要 組 工 會 ？

　     因 此 ， 教 師 組 工 會 應 釐 清 幾 個 核心 問 題 。 第 一 ， 組 工 會 之 後 ， 幼教 、 國 小 、 國 中 、 高 中 ， 乃 至 大 學 校 院 的 老 師 是 否 都 可 組 工 會？ 如 是 ， 各 層 級 教 育的 工 會 屬 性 、 定 位 、 角 色 、 功 能 、 權 利 與 義 務 是 否 不 同 ？ 以 及 如 何 規 範 各個 工 會 運作 將 是 各 層 級 教 師 應 面 對 課 題 。
      　
         第 二 ， 教 師 如 果 組 工 會 ， 學 校 是 否 應 視 為 教師的 勞 動 場 所 ， 此 時 應 考 量 公 、 私 立 學 校 教 師 會 差 異 性 與 獨 特 性 。 因 為 私 立 學 校 頂頭 上 司 是 董 事會 或 董 事 長 ， 私 校 教 師 可 對 該 會 採 取 任 何 行 動 ， 但 反 觀 公 立 學 校 教 師可 能 頂 頭 上 司 非 董 事 會 或董 事 長 ， 也 非 校 長 ， 可 能 是 教 育 局 或 教 育 部 ， 此 時 在 公 立學 校 採 取 抗 爭 對 學 生 學 習 影 響 將 會 很大 。 因 為 受 教 學 生 來 自 於 社 區 ， 有 別 勞 工 在 工廠 所 生 產 產 品 — 不 具有 教 育 的 價 值 。 當 教 師 罷 工 之 後 ， 不 僅 是 對 學 生 應 補 課 問 題 ，同 時 也 是 對 學 生 學 習 在 心 靈 不 良影 響 更 大 。
      　
        最 後 ， 組 工 會 當 應 考 量 日 後 衍 生 的 勞 資 雙 方爭 議， 即 教 師 與 「 勞 方 」 在 面 對 勞 務 糾 紛 或 不 合 理 對 待 ， 如 何 在 合 理 仲 裁 與 調 解 下， 取 得 合 理 平 衡， 而 我 們 要 問 ， 這 個 仲 裁 與 調 解 機 制 在 那 裡 ？
     　
         總 之 ， 教 師 是 否 組 工 會 爭 議 背 後 ， 更 應 思 考教師 團 體 為 何 要 組 工 會 ？ 組 工 會 究 竟 是 為 了 對 付 誰 ？ 組 工 會 將 對 現 行 教 育 體 制 有 何利 弊 ？ 簡 言 之， 組 工 會 價 值 何 在 ？ 若 不 組 工 會 ， 在 多 變 的 教 育 政 策 下 ， 教 師 處 境 又會 是 如 何 ？