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<DIV class=text1>不忍教育的長城因此毀敗

現在我要談的問題是政府正要做一個毀壞教育大業的瘋狂事件,而導致這個瘋狂事件的原因,是因為政府要改革軍公教退休所得比在職薪水還要高的現象。照理說,改革退休制度只是「利益重分配」的過程,政策產生的效應應該只會限縮在被刪減者的身上,怎麼會引致教育制度面的破毀呢?

是的,改革如果找得到病因且對病因下藥,問題就可以全部解決而且不會有副作用。但是,改革如果不找病因而只對病症(現象)下藥,雖然解決了部分的問題,卻也製造了其它的問題而且連累傷害了其它的生命系統。

政府宣稱公平正義的軍公教「退休所得合理化方案」改革,就要在 二月十六日 實施了,它就是一個不想找出病因而只砍除部分問題現象的改革。錢總數是刪得不少,這些錢本來就該刪沒問題,但問題是十二職等以上的高官 和大學 教授一毛都刪不到[A],同一職等當主管的刪得少沒當主管的刪得多,不同職系的公教人員刪的比例不同,…..。

最最嚴重的後遺症,就是這個方案,把學校教師區分為高中和國中小,然後再區分校長、主任、組長、導師、科 任 老師等不同的階級,每一階級刪減的不同,結果校長大約比教師多領一萬元,依次遞減。這是多麼荒謬的事情,完全不顧學校教師與公務員不同的制度和文化,硬是把公務員那一套的官階制度搬進學校。

從教師的職前培訓到教育部的各項教育改革方案,都宣示教師是學校教學的主體,是學校最重要的核心,而行政人員的任務是支援教師,整個學校的制度是這樣建置起來的。因此,在學校裡行政人員是由教師兼任,教師的職務比行政人員重要,教師擔任第一線的教學工作是他/她至上的榮譽。而教師的退休制度,是不分校長、主任、組長或教師,只要年資一樣,每個月都繳一樣的退撫基金,退休時領一樣的退休金。這樣的退休制度,是支持教師繼續擔任第一線教學工作的重要基礎。

但是,教育部在政治的壓力之下屈服了,面對銓敘部提出的職等官階式的方案,教育部不敢拒絕,只做了部分無關大局的調整,然而再怎麼調還是銓敘部的架構,組長、主任的積點就是比專任教師多。這些兼任行政職務的人員,在職的時候退撫基金繳得沒有比教師多,做的工作比沒比教師重要,可是現在教育部卻說,他們領的退休金要比專任教師和導師多。這件事如果真的讓它發生了,教育部等於是背離了以第一線教學為職志的退休和在職的教師,教育工作以教師為主體的學校制度將開始崩解,教師同仁們將以去兼任行政職務為重,去想想看那對學校教育的傷害有多大。為了政治的壓力就可以犧牲教師專業的尊嚴,讓專任教師和導師在學校成為次等的選擇,以後教育部還有什麼立場跟教師談教育的目標和理想。我曾經接觸過的林清江、楊朝祥、曾志朗和黃榮村幾位部長,沒看過這麼沒有肩膀的。

政府提出的方案,是針對「跨制」領「月退」的人,他的「退休所得比在職的薪水還要多」而改革。但是「退休所得比月薪多」只是問題呈現出來的現象,並不是問題的根源。政府的方案就是不想找出病因而只想砍除問題呈現的「現象」,無視於軍公教的退休制度是以「本薪」做為基金繳交和退休給付的計算基準,卻以「月薪」當基準,訂一個百分比大刀一揮就砍掉退休所得多餘的部分,當然就造成了各種的亂象。
現在我們就來看看到底「軍公教退休所得合理化」方案的病因是什麼?

會造成「退休所得比月薪多」的原因,是84年11月18日銓敘部配合退休法新制的實施修正「優存要點」[C]時,在「跨制者」的「月退休金」已經比「舊制者」多的情形之下,不但沒有減少優存要點的優存「基數」[D],反而大幅度的增加,造成跨制者的退休所得超過月薪的現象。

這是問題的根源,當然就是公保優存改革方案的關鍵所在。只要再次重新往下修正公保優存的基數表,使跨制者的退休所得和舊制者一樣,自然就無所謂的「退休所得超過月薪」的問題,也不再需要大費周章的擬定什麼ABCD案、計算替代率、研究是否納入以及如何納入加給等問題,也不會有 高官 教授砍不到以及毀壞學校教育工作以教師為主體的嚴重問題。

經過逐年分析跨制者合併計算的月退休金和公保優存之後,在維持跨制者退休所得與新制及舊制者一致的情形下,以統計迴歸的方式,重新計算出公保優存的基數,修定如下表。依此,所有跨制者的退休所得就會與舊制或新制者相同。

表1:重新修正後公保優存基數與現行公保優存基數比較表

舊 制 年 資
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

重新修正後基數
1
2
3
4
5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

現 行 基 數
4
7
10
13
16
18
20
22
24
26
27
28
29
30
31



舊 制 年 資
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
重新修正後基數
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
現 行 基 數
32 33 34 35 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36

                           製表者:張輝山

這個立論,簡單的說就是指出84年銓敘部配合退休新制實施所修訂的優存要點的附表是個錯誤,它就是問題的根源。也就是因為84年修正的公保優存基數表讓跨制者(也就是當時的在職人員)的退休所得,比舊制的和新制的都要高甚至超過月薪。同樣服務公職同樣的年資和同樣的俸給,有什麼理由麼讓跨制者比舊制和新制者享有更多的退休所得?跨制者誰有資格說他比新制或舊制的人更有貢獻,要領比他們更多的退休所得?這恐怕必須由當時的修訂者(銓敘部)自己來說明。

問題的根源這麼簡單,修正治療的方式也極簡單,又沒爭議和副作用,這麼說會讓人很訝異,恐怕也不敢相信,難道滿朝文武和媒體賢達的眼都瞎了嗎?確實大家都瞎了,有的是被現實的利益燻瞎了,有的是忌憚政治壓力裝瞎,有的是被政治立場弄瞎,而多數的民眾就根本弄不清楚這個複雜的問題。

對制定規則的銓敘部高官而言,如果承認優存基數表的錯誤,那責任就在他們身上,道歉修正後整個事件就此落幕,哪有當做政治議題操作的空間。所以從頭到尾就看到他們以症狀的「現象」在「疾言厲色」的批判跨制者的貪婪,然後想出「所得替代率」的「巧門」,除了可以做為砍除中下層公教人員不公義退休所得的改革大刀,又可當高官、教授及行政主管們避開劫難的護法。

對跨制的公教員人員而言,以上的立論是告訴大家,其實我們是沒有被「砍多少」的問題,這件事只是84年銓敘部官員沒理由的調優存基數表,讓我們發一筆橫財,如今他們發現錯誤修正以後,以後不再領這一筆錯誤的錢而已。如果您覺得您比其他新制和舊制的同仁更偉大,需要繼續領這個錯給的錢,那我對您就無言可說了。再從現實層面而言,其實這個「回到舊制所得」的立論,並不會讓中下層級的跨制者領得比政府的方案少,大約都還會多出2-3%,但是卻讓所有的高官、教授和主管們,規規矩矩的一起接受這項改革的洗禮。

對社會各界而言,這件事談這麼久了,大家都還停留在要不要改革18%的議程階段,顯然讓改革方案的荒謬性無法被放進政策窗裡面討論。這其中有太多的政治立場蒙蔽,有些政府官員、民意代表或考試委員經我說明後,雖然認同我的看法,但卻沒有積極性的行動。每一個都跟我說抱歉,「孤臣無力可回天」,現在這件事大家都只看一個人的臉色。

所有的努力我都做了,還是無法擋住這個會毀壞教育長城的方案繼續的往前推進。我剩下可以做的只有坐在教育部的大門口,以剩餘的心力告訴教育部,請收回這個埋葬教師專業尊嚴的方案。

各位朋友,如果您願意,請也盡您之力一起努力。只要是和平的方式,用什麼方法都可以,就是不要讓政府的方案在學校裡實施。http://blog.yam.com/hillsmile

http://blog.yam.com/hillsmile/431d2474.pdf

                   張輝山 敬啟 2006/01/10



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[A]依照考試院方案,服務30年十二職等以上擔任主管者(大學教授)替代率為80%,計算後全薪126120元*80%=10896元,原來退休所得為87931元,不用刪減;薦任九職等官員(中小學教師)替代率為90%,計算後全薪70715*90%=63644元,原退休所得80387元,刪剪16743元;委任五職等替代率為90%,計算後全新55370*90%=49833元,原退休所得59029元,刪剪9196元。這就是所謂的「肥大官、瘦小吏」的現象。
軍公教的「退休所得」包括「退休金」和「公保養老金」,「退休金」又分「全退」和「月退」兩種,全退就是一筆領完,月退是每月按照本薪一定的比例領。84年7月以前就退休的人我們稱為「舊制」,84年7月以後才進入政府部門的人我們稱為「新制」,84年7月已經在職的人我們叫做「跨制」。「公保養老金」的優惠存款只有舊制者和跨制者屬於舊制年資的部分才有。
[C] 63年銓敘部以公文函告「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」(以下稱優存要點),讓公保養老金可以享有18%的優存(以下稱公保優存),以提高舊制的「退休所得」。84年公教退休法改成新制,跨制者的「月退休金」合併計算以後比舊制要多,這時公保優存應該「減少」優存的基數,才能達到維持平衡退休所得的目標;如果優存基數不變動或調高,都會造成跨制者的退休所得比舊制者多甚至超過月薪的現象。
[D] 基數基數是以本薪作為計算基準,基數是指可以優存(18%)的數額,最高36。



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張 輝 山 Chang Hui-Shan
高雄市東光國小教師
http://blog.yam.com/hillsmile
http://blog.webs-tv.net/hillsmile
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