作者︰test
發表時間︰2007/6/18 下午 10:11:54

現代教育論壇  葉慶龍  台北市教師會理事長

一、緒言

　　教育部為因應九年一貫課程每年上課200天的原則規定，擬自下學年度起縮短寒暑假天數，引發各界爭議。國教司長劉奕權說：「國內教師一年領十四點五個月薪水，卻有近半年的休假時間，世界各國罕見。」而全國教師會卻說：「多年來教育政策輕忽國民教育，並將國中小老師視為超級公務員役使的問題，再加上近來許多教改政策仍然只有要求，卻沒有配套，使基層教師倍受折磨、受攻擊的現象一再發生，而當初九年一貫課程，比照先進國家降低學生的學習時數的精神，卻被淡化、漠視。」老師的苦楚與社會對基層教師的不公平認知，又有多少人了解？

　　有位未婚老師在網站上的留言，或許能表達部分老師的工作情形與無奈和期待，她是這樣寫著：

3月13號星期二．未婚教師

<白天>
7:31分"到校，去影印考題
7:50"收家課，處理沒帶的小朋友，及家長寫在聯絡簿上的事。
8:10"上數學課，趕進度
接下來是上了5節半的課(不包括早自習、午間靜習、掃地時間)
下課10分鐘"皆為處理學生告狀、吵架、改簿子、上廁所、上圖管課最後離開收拾善後等等。
12:30"督導學生掃地，把溜出去的學生叫回來、改簿子、教不會的學生等。
2節科任課"趕著去考資訊護照、改簿子、討論運動會事宜。
掃地時間"處理洗手檯不通問題、及學生吵架的事。

<晚上>
抱一半作文回家改。
和家長聯繫。
準備明天要教的課文和用具。
出考卷。
看1小時電視(自己的娛樂)。
『實際工作量』雖不定時(但卻貨真價實地做到)
1.開學班上的佈置教室，學生只能完成一半。
2.開學學校各走廊的文化佈置公佈欄等。
3.偶爾晚上都得和家長聯繫，或聽家長的抱怨、溝通。
4.出月考考題。
5.出校外教學學習單。
6.學校不定時的活動如運動會、校史室、舉辦研習活動、學生參加科展、美術或校內比賽等，都得製作、並訓練學生，常要花掉一個月的時間，或利用下班後留下來加班。
7.因應不時的新政策如九年一貫、資訊護照等，老師得利用假日或下班去研習和討論。

我不希望有加班費或加薪，也不是要說自己有多了不起或辛苦，只是希望…得到尊重。

二、我國寒暑假及上課天數與先進國家之比較
　　我國自今年實施週休二日後，若照往年之行事曆，則寒假三週，暑假八週，春假三天(合計十一週半)，一年假期天數計週休二日104天(2天x52週)，寒、暑假共55天(5天x11週)，春假三天，清明節、端午節、中秋節、國慶日、元旦各1天，共5天，全年假期167天，一年365天，扣除167天，上課天數應為198天。若春節不在寒假，可能多3天假期。上班時間則是早上七時半到下午四時半，計九小時，沒有休假，沒有超時工作加班費，退休要排隊等候。
　　
　　歐美先進國家的上課天數及寒暑假又是如何呢？　試作比較：
　　(一)美國 美國中小學全年教學大致為一百八十天(各州小有不同)，等於全年有半年的時間不上課，寒暑假特長，還有暴風雪不能上課。不僅一年上課天數比台灣少，連每週上課時數也比台灣少，每天上班時間約6~7小時，每週約上課三十∼三十六小時，包含午餐、午休及下班時間。以維吉尼亞州為例，中小學老師起薪約在三萬零五百七十七元(年薪，折合台幣約100萬元)。退休制度相當健全，一個大學畢業以上的老師，任教三十年，大抵退休後，每個月領到的退休金是其退休前的相當薪資，這也是納稅人給予老師們的最優厚謝禮。(註一)

　　(二)德國 德國國民學校放假各邦不同，全年放假約十二週，其中暑假約六週，寒假及復活節之假期共四週，聖誕節至元旦之假期約十天，另秋假一週。放假時也沒交代作業，即使等同國內國、高中的七年級到十三年級生，學生每天上午八時上課，下午三時放學。(註二)

　　(三)英國英國規定教師一年工作一百九十五天，其中一百九十天在學校教學及履行相關任務，另外五天是在職進修或訓練，這五天由各校自行安排，訓練費用由地方教育局及訓練專款負擔。實際上，英國中小學教師嚴重缺乏，沒人要當，因此有些學校一週只能上課四天，實際上課天數比一百九十天少得多。五∼七歲每週上課二十一小時，八∼十一歲每週上課二十二小時，十二∼十五歲每週上課二十四小時，也遠比國內少的多。(註三)

　　(四)日本 日本中小學採三學期制，目前實施隔週休二日，明年四月起開始實施週休二日，以東京地區為例，春假是11天，暑假42天，寒假13天，週日以外的紅字，共有15天。目前上課天數約為222天，休息日數是143天，明年起開始，週六全休，一年上課天數將減至200天。以小六課程為例，每週29堂課，週一∼週五各五堂課，下午二時半結束課程，週六中午十二時二十分放學。從明年起開始實施新的「學習指導要領」，中小學課程內容將減少約三分之一。(註四)

　　(五)香港香港中小學採彈性教育制度，由於土地取得不易，大部分小學採上午及下午班上學輪班制，上午班上課時間從八時起到中午十二時三十分；下午班則從一時三十分開始，六時三十分下課，學生每天上課時間約為五小時，校長、行政人員，老師則是兩梯次分別管理與教學。至於中學，有的全天制，有的與小學一樣，分為上、下午兩個學班制。全日制的上課時間約為五個半小時至六小時，包括中午休息時間，約八時三十分開始，下午三時左右下課。採上、下午制的中學，每星期六各上課一次，需要上課星期六稱為「長週」，不需上課的星期六稱為「短週」。至於假期方面，每年假期約為90天，包括寒暑假及平常日在內。(註五)

三、國中小教師與公務員、勞工休假待遇之比較

　　(一)休假 公務員143天(113天放假，加上30天年休假，年休假自排時間) 教師167天為非上課時間(寒暑假加上周休二日，平時無年休假，只能請事病假，外界若將此視為應工作或應進修，則教師將無自己的年休假 勞工：123天(103天放假加上20天特休假，原則上自己安排，有時則配合公司淡旺季)

　　(二)休假補助 公務員：21200元 教師：無 勞工：視公司而定

　　(三)不休假獎金 公務員：約0.8月全薪 教師：無 勞工：加班費

　　(四)年終獎金 公務員：全薪x1.5月 教師：全薪減去導師費x1.5月 勞工：視景氣而定(由數千元至月薪數個月)

　　(五)事假 公務員：5天，可先用休假抵掉，超過5天再逐日扣薪老師：5天，需自付代課費1千多元，超過
要逐日扣薪 勞工：扣日薪，部分公司另扣全勤獎金

　　(六)平時加班費 公務員：有(全薪除以240為每小時加班費) 教師：無 勞工：有(1.5倍工資)

　　(七)開始上班時間 公務員：平時08:00~08:30 教師：平均為07:30 勞工：平均約為08:30(隨行業不同)

　　(八)中午休息： 公務員：1.5小時 教師：專任導師有導師須自午餐至午休全程陪同(約佔62%) 勞工：1~1.5小時

　　(九)退休權益 公務員：25年以上一提出政府便須准其自願退休 老師：25年以上得申請退休，但因地方政策困難，常無法如願 勞工：25年得自請退休

備註：選擇以15年為比較，係依2000年中華民國教育統計之國中小教師之服務平均年資。全國教師會製90.03.31 (註六)

　　另依據台東師院初教系任晟蓀副教授於89年8月調查全省196所國小，其專任教師在校一天工作九小時以上的佔55.2%；兼任行政工作之教師，在九小時以上者佔65.3%。下班後，電話聯絡或進行家庭訪問工作，批改作業，處理學生偶發事件等，耗時更多。以九年一貫課程所需一學年上課二百天，一天一小時計，一年至少加班二百小時以上(換算等於25天以上)，即假期167天-25天(延長加班)-25天(九年一貫課程準備)＝117天，還少於公務人員及勞工，但都沒有公務人員及勞工之其他待遇，如休假補助費、不休假獎金、選擇休假時間、加班費、罷工權、協商權…等。

　　國中、小學之非教學工作負擔，舉凡各種費用的收取、學生之輔導、打掃、看護、導護、營養午餐、政令宣導、尿液篩檢、蟯蟲檢查、課務代理及各處室行政工作的執行與配合…約有38項以上的非教學工作必須處理，老師除了教書，還要當警衛、保姆、職員、工友…。
　　
　　高中、大學生由於經過層層過濾，因此素質較為平均；國中、小教師所面對的學生素質懸殊是最大的，老師格外辛苦。而九年一貫課程實施後，教材之橫向與縱向的聯繫，教材自編，更是增加教師之工作負擔。這種又要「馬兒跑，又要馬兒不吃草」的不合理待遇，令人無法接受。

　　教師與公務員相較，並未享有較多之假期，但教師卻要遭社會大眾錯誤的訊息，背負假期最多之假象。對教師而言，寒暑假以乎是一個罪惡與負擔，依法它不是假日，依實情多數老師在寒暑假期間，由學校指派或自發性的進修、研習、上輔導課，常常在無寒暑假之狀態，真正的假日，遠比外界想像要少得多。

　　老師到底有沒有自己的休假呢？否則動不動就被人拿來大加撻伐一般，情何以堪？老師平常的上課時間，有事或生病能否請休假？而非自找代課，自付代課費，影響考績獎金？而平常的超時工作有沒有加班費可領？如果沒有，寒暑假應該是老師的休假日子？還是外界將此視為老師應工作或應進修的時間？老師希望有自己的休假，請還給老師一個公平合理的工作尊嚴。

四、結語

　　由以上的比較可知，我國國民中、小學的假期沒有比外國長，上課天數也沒有比較少，學生的上課時數更是遠比外國學生負擔重，看不出有任何需要縮短學生寒、暑假的理由？其實新課程以每年上課200天為原則是有彈性的。現今課程有所謂上不完的情形，是因82、83年之課程標準節數太多，本應依教改建議減化課程內容，加強統整，而非一再的加重課程內容，如英語、電腦等課程，卻不願減少其他課程內容。

　　現今有部分家長總以為上課越多越好，學生可以學的越多；事實上，學習是要消化的，而除了書本的知識外，有更多的課程外學習與休閒生活更是學生不可或缺的。而更有部分家長期待老師扮演保姆的角色，以為上課時間愈長愈好，此種心態我們可以了解。但教育成功除了學校教育外，更需要家庭教育與社會教育的健全；否則學校教育的所有努力，都會被家庭教育與社會教育所浸蝕。而父母在子女成長學習過程中，有他人無可替代的責任與功能，不要把教育子女的責任，盡可能的丟給學校的老師；如果要讓老師無限的照顧學生，那家長的存在意義又在那裡？

　　勞工休假休的理所當然，公務員休的心安舒適，老師是否也該有自己的休假？將教師休假制度化、合理化，不要把寒暑假當成老師的罪惡！把尊嚴還給老師，把時間還給學生，合理的上課天數重要，課程的內容與教學品質更重要。

作者︰test
發表時間︰2007/6/19 上午 12:48:04

和大家分享個人之前蒐集的資料,來源OECD

OECD教育統計資料 http://www.oecd.org/home/

<A href="http://www.oecd.org/document/34/0,2340,en_2649_201185_14152482_1_1_1_1,00.html">http://www.oecd.org/document/34/0,2340,en_2649_201185_14152482_1_1_1_1,00.html

http://www.oecd.org/dataoecd/1/28/14611861.xls

http://www.oecd.org/dataoecd/1/30/14611835.xls

http://www.oecd.org/dataoecd/1/29/14611843.xls

http://www.oecd.org/dataoecd/63/33/14496720.xls

http://www.oecd.org/dataoecd/1/47/14625222.xls

（一）上課天數比較

國家	工作天數 days	工作周數 weeks	待校時間 hrs	每天上班時數（每週5日計）hrs
美國	180	36	1353	7.52
英國	190	38	1265	6.66
德國	188	39	1702-1760	8.73-9.03
法國	－	35	－	－
澳洲	196	40	1310	6.55
日本	193	35	1940	11.09
韓國	220	44	1613	7.33
台灣	200	40	－	8

由上表可看出：

1.美國上課周數最少，韓國上課周數最多。

2.除美韓二者較特別外，其他國家工作天數差不太多。

3.由上班時間來看，日本教師上班時間最長（11小時），英國澳洲最少（6.5小時）。

（二）教學及待校時間（準備教學時間）

國家	教學時間 （小時/年）	每週堂數 （以每堂45分計）	在校時間與教學時間百分比%
美國	1139	25.31	67
英國	－	－	－
德國	783	17.4	40
法國	907	20.16	－
澳洲	882	19.6	60
日本	635	14.11	25
韓國	829	18.42	50
台灣	945-1125	21-25	53-62

由上表可看出：

1.      教學時數最多為美國，最少為日本。

2.      台灣教學時數亦偏多。

3. 在校時間與教學時間百分比，美國最，高我國次之，日本最低。

（三）教師薪資與其他公務員比較    

國家	電腦操作員	行政官員	公立醫院 護士	公立醫院 醫師	土木工程師
美國	--		0	++	++
英國	-	-			0
德國	-	+	-	+	+
法國	+	0	0	++	++
澳洲	-	0	0	++	++
日本	-	++	0	0	++

註0：與小學教師比相差10﹪之內

-：低於小學教師10﹪~30﹪

--：低於小學教師30﹪以上

+：高於小學教師10﹪~30﹪

++：高於小學教師30﹪以上

由上表可看出：

1.普遍來說教師工作優於電腦操作員，但法國例外

2.德國、日本行政官員薪資較教師高，英國卻相反

3.公立醫院護士與教師薪資相當

4.公立醫院醫師薪資較教師高出許多，但日本卻與教師相當

5.土木工程師薪資較教師高出許多，但英國卻與教師相當

  各國教師報酬與國民平均所得相當，維持教師最基本生活支出。各國皆將教師視為中等專業人員，其專業之程度與護士相當，比電腦操作員優，但卻不如醫師與工程師。

（四）教育行政機關與教師人數相較於整體勞動人力之比值

教育行政人員包括：學校或高階的管理人員、學校或高階的行政人員、維持操作人員

教學相關人員包括：教室中的教師教務人員、教學研究之助理員、學生專業支持人員

國家	教育行政管理人員﹪	教學相關人員﹪	教師非教師佔整體勞動人力比值
美國	2.0	4.3	6.4
英國	－	3.0	－
德國	－	3.1	－
法國	1.3	4.7	6.0
澳洲	－	4.1	－
日本	0.7	2.6	3.2
韓國	0.6	2.3	2.9

單位：百分比

由上表可看出：

1.美國的教育行政人員人數比例最多。

2.美國、法國、澳洲的教學相關人員比例達4﹪，相對於其他國家高。

國家	教室中教師與整體勞動人力之百分比	教學助理人員	兼職教師比例
美國	2.2	18.4	17.1
英國	2.4	－	26.8
德國	1.9	－	42.5
法國	2.7	－	11.1
澳洲	2.6	15.3	23.9
日本	1.5	－	25.0
韓國	1.4	12.5	17.4

單位：百分比

由上表可看出：

1.美國有最多的教師助理人員，美國教育行政人員比例高，正可說明教師無兼任行政工作情形。

2.美國、法國、澳洲的教學相關人員比例高，可見其重視教師的相關專業支援與教學助理之配置。

結論

一、                美國

美國小學教師大多碩士學歷，與學校訂勞動契約，平均起始年薪高，但與其國內生產毛額（GDP）相較之下反低，可見教師工作報酬在美國社會並不優渥，相當中階公務員薪資（如護士）。一年工作36周，每週上課25.31堂，每天工作7.52小時，在校時間的三分之二皆在上課，但不用兼任行政工作，並且有充足的專業支援與教學助理的配置。

由此可知美國教育重視專業分工，行政、教學、專業支持等人員各司其職，所以教師只需專心從事教學，課堂數也因此較多。

反觀台灣教師兼任行政，專業支持人員不足，更無教師助理之配置，課堂數為每週21-25堂，工作負擔實屬吃重。

二、                法國

法國小學教師皆為碩士學歷，身份為國家公務員，起始年薪與其國內生產毛額（GDP）相當，相當中階公務員薪資（行政官員及護士）。一年工作35周，每週上課20.16堂，行政人員比例較其他國家多。

三、                德國

德國小學教師皆為碩士學歷，身份為國家公務員，起始年薪為全世界最高並為其國內生產毛額（GDP）的1.37倍，薪資較護士及基層行政人員高，但低於行政官員。一年工作39周，每週上課17.4堂，每天工作8.73~9.03小時，班級大小22.4人，師生比19.8，與其他國家相較屬中間範圍。以工作負擔與工作酬勞來看，德國教師工作條件很優渥。

至於教師薪資高的原因可能是，教師為公務人員，德國行政官員薪資高，所以教師薪資亦高。

四、                日本

日本小學教師至少學士學歷，身份為國家公務員，起始年薪與其國內生產毛額（GDP）相當，薪資相當公職護士。一年工作35周，每週上課14.11堂，每週工作時數全世界最多，平均每天上班約11小時。可見雖然教學堂數不多，可能身兼其他工作。班級人數29人，師生比20.9，與西方歐美國家相較多，但比韓國（班級大小36.5）、台灣（班級大小30）皆低些。

日本教師教學以外的工作負擔為何？本報告未蒐集此方面的資料，仍待未來繼續查證。

五、                台灣

我國小學教師至少學士學歷，身份為準公務員性質，起始年薪與其國內生產毛額（GDP）相當。一年工作40周，每週上課21-25堂，每天工作時數8小時，班級人數30人，師生比19，在班級人數並不算低的情況下每週上21-25堂課，工作負擔與世界各國比較上來說，是比較重的。若又無充分行政支援，如此的工作量恐影響教學品質。

因為經濟不景氣，教師工作穩定保障，分外叫人眼紅，常討論教師寒暑假是否上班，然而如此的措施只是剝奪教師的福利，對於教育的品質一點幫助也無，教師工作環境更是雪上加霜，真正受害的反是學童。在本報告的比較中可看出台灣教育的環境上有很多缺失，如班級人數較多、每週堂數太多、專業人員與教師助理不足等，這些也都是衡量教師工作待遇的因素，如果這些缺失都去除了，教師在教學工作上能得心應手，再考慮教師應有的合理福利與待遇，增加教師的考核與評鑑，如此才是使教育真正進步的方法。

作者︰test
發表時間︰2007/6/19 上午 07:09:01

老師難為.

哪個工作好做？

做哪行.就把哪行做好.

怨東怨西只是證明自己不專業.

作者︰test
發表時間︰2007/6/19 上午 07:36:51

如果不好幹，就別幹呀！有一堆人等著呢！

作者︰test
發表時間︰2007/6/19 下午 01:15:04

有些人也是大學畢業 但不是科技新貴醫師律師公教
常被親戚拿來比較 因此心生不滿 忌妒謾罵其他行業

作者︰test
發表時間︰2007/6/21 上午 09:38:50

這再再證明一點:

政府利用某些特定團體對老師進行打壓與抹黑

比對岸文革還可恥！

作者︰test
發表時間︰2007/7/11 上午 12:45:46

因為文章太長了

所以沒耐心看完

可以跟我說一下

哪些國家的老師寒暑假可以放長假又領薪水的嗎

感謝喔

如果不想當老師

可以不要當阿

一堆人等著可以放寒暑假的工作咧

工作辛苦喔？

一堆公司的人晚上都還在公司加班

領著兩三萬的薪水

有加班費的人又有多少

不爽可以不要做阿

做這麼痛苦的工作

辭職算了啦

反正等著排隊，又有熱忱的人多的是

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