作者︰superpower
發表時間︰2008/1/6 下午 03:37:17

縣市教師會聯合陳情書

有關十二年國教---我們的憂心！

前言：「十二年國教」、「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，每到選舉，這些口號都出籠，看見行政院把「十二年國教」喊得高興，但是教育的餅就這樣大，「九年國教」都已經營養不良，沒有把餅做大，如何養活「十二年國教」，莫非是行政院（教育部）「畫虎爛」，大家「畫餅充飢」。
縣市教師會認為教育是百年大計，政治思維的教改鐵定失敗，我們把教育現場的問題提出來，對於政策的躁進提出我們的憂心！ 

一、躁進的政策將使30萬國中生成為白老鼠！

近日行政院突然拋出「推動十二年國教」的震撼彈，討論與配套都不完整的狀況下，粗糙急躁有如九年一貫，每年30萬考生的國中基本學力測驗，本來是入學門檻，卻成分發學校的依據，儼然是「超級大聯考」 ！

國中基測問題無法解決，多元價值無法發揮，教育經費又如此拮据，城鄉差距將更形惡化…等等關鍵問題完全無解，此時在全無充分準備和配套之下，貿然推動十二國教，無異於將九年一貫的惡夢禍延高中罷了！

二、強化明星高中標籤，製造更多「後段高中職」

教育部雖然把明星高中粉飾為「精進高中」「優質化」等名稱其實教育部本身對明星高中就充滿迷思！更何況怎麼入學？學區如何劃分？已經炒得沸沸揚揚、人心惶惶了！如果以九年一貫－－頭痛醫頭、腳痛依腳的修正模式，最後必然是面目全非！

九年一貫已是如此，不知怎麼再推教育部新出爐的「十二年一貫」，莫非又是「紙上談兵」？還是「口號政策」？或「選舉芭樂支票」？

三、政府教育政策無法掌握教育現場實況、缺乏解決問題能力。

九年一貫、推動綜合高中等，工程都比十二年國教單純，但不是焦頭爛額就是掛羊頭賣狗肉，我們卻看見政府在「凝聚共識、溝通問題」未能建立有效平台，卻要貿然推動，如何讓社會大眾安心？

九年一貫、多元入學、校長遴選、能力分班、教學不正常、國中階段升學問題、一綱一本還是一綱多本？…等各種教育失序混亂的狀況…問題一堆，請問我們看見政府拿出魄力面對問題，解決問題了嗎？

沒有！

請立即直接面對國中教學不正常問題（或稱為升學壓力問題），把問題的關鍵和本質弄清楚，對症下藥，優先解決教育的急迫性問題，以取得另推工程的正當性；亦即當務之急應是務實地解決目前的教育困境，重整教育腳步，而不是急於另推浩大的工程。

「教育目標迷失」、「教育領航員失能」的問題，國中的「能力分班」問題，各級中學普遍存在的「教學不正常」問題，幾乎都是教育的領導者失去教育的方向，是當前教育的最嚴重危機。

國中問題回歸國中現況來解決；高中職問題回歸高中職現況解決。

四、非免費、非免試、非義務的十二年國教是掛羊頭賣狗肉

依據中華民國憲法第21條規定：「人民有受國民教育之權利與義務」；第160條亦規定：「六歲至十二歲學齡兒童，一律接受基本教育，免納學費」；且國民教育法第五條規定「國民小學及國民中學學生免納學費；貧苦者，由政府供給書籍，並免繳其他法令規定之費用。」；民國八十八年頒布的教育基本法則確立：「人民無分性別、年齡、能力、地域、宗教信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等」，由此可見現階段國民教育具有基本性、義務性、強迫性，甚至是免費性。由於與目前教育部規劃的「非免試、非免費、非強迫」的認定並不相同，因此引發社會的爭議。

五、究竟是「國民十二年教育」或「十二年國民教育」？

◎請重新定位「十二年國教」的名稱，回歸到每一個真實的問題及希望達到的目標，來面對九年一貫及後期中等教育的問題，避免陷入名義及內涵之爭，更要避免用一個高遠而模糊的目標掩蓋混淆切身而明確清晰的問題與真相。如果要以目前多多益善、競開支票的角度來思考，是否要一併規劃「十六年國教」，更可以徹底解除升學壓力。

◎是專案補助就是專案補助，不要牽扯成「十二年國教」！所以，單純的事情可以先做，如：在不排擠其他教育經費的前提下，儘量去降低高中職學生的學費負擔，此項工作的推動必然要開拓新的財源。

◎請先確實建立多元的教育價值，讓技職教育能建立穩固的社會價值（這一點不妨以德國為典範），這一點如不能落實，所謂「十二年國教」的推動，必然造成造成後期中等教育普通化，「後期中等教育普通化」將嚴重降低後期中等教育之效能，並窄化後期中等教育之內容與價值，所以應先把高職確實辦好，讓高職的教育及社會價值確立。

多元多樣是當前高中職教育最具價值的資產，面對高中職教育請尊重現有的生態，以鼓勵發展、協助困難、補不足及解決問題為主軸，認真把每一個學校辦好，就是最好的「十二年國教」，也才能提供學子們最佳的選擇空間，無須粗率地以浩大的工程，為高中職教育的生態帶來浩劫。

推動任何新的教育大工程，請先清楚、明確交代「配套與解決現況問題」，並優先解決已推動的工程（如九年一貫）資源未到位的問題。

共同連署人：桃園縣教師會理事長彭如玉、新竹市教師會理事長鄭婈鈺、

彰化縣教師會理事長廖銘潭、台中縣教師會理事長陳祖吉、

苗栗縣教師會理事長胡延龍、新竹縣教師會理事長吳秀蓮。

感謝以下媒體關心並報導六縣市教師會陳情「有關十二年國教-我們的憂心！」

　●中央社 (2007-04-17 00:34)
12年國教？教師：9年國教很多問題都沒解決 
（中央社記者劉嘉韻台北十六日電） 
行政院今天邀集校長、教師、家長代表，與中央部會面對面溝通十二年國教問題。部分與會教師代表認為，九年國教很多問題都沒解決，談什麼十二年國教？勞動者家長協會代表也認為，政府提出的十二年國教讓許多家長感到失望。
桃園縣教師會理事長彭如玉會後接受中央社記者訪問時表示，行政院長蘇貞昌一再強調「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，但許多基層教師質疑「九年國教已經營養不良，政府該怎麼養活十二年國教」，而今天基層教師在會中直接向蘇揆提出聯合陳情書，卻沒有得到任何回應。
彭如玉表示，九年國民教育問題叢生，包括多元入學、能力分班、教學不正常、國中階段升學壓力、教科書一綱一本或一綱多本問題等都需要解決，政府沒有能力解決問題，卻推出「非免費、非免試也非義務」的十二年國教，將把九年國教惡夢延續到高中階段。
她說，有別於全教會大力支持十二年國教，基層教師卻持完全相反的看法，因此包括她在內的六名地方教師會代表今天連署遞交陳情書，卻沒有得到蘇揆或教育部任何回應，令基層教師質疑這場會議「只是想製造各界都支持十二年國教的摸頭會議」，政府並未展現應有的誠意。
勞動者家長協會常務理事張通賢也於會中遞交一份陳情書，期待蘇揆拿出魄力，「不要玩假的、便宜行事的十二年國教」。
張通賢說，他是來自基隆的貨櫃車司機，除了家庭開銷與子女教養學費，還需負擔房貸與車貸，許多勞工父母和他一樣，期待十二年國教能減輕家長負擔，讓孩子有學校讀，不用越區，但政府提出的十二年國教方案，卻讓勞工家長相當失望。
他表示，眾所期待的十二年國教是免試、免費的義務教育，若仍採考試入學，經濟許可的家庭仍然會讓孩子去補習，才能進入好學校，另外，政府補助部分特殊類科可免試入學，但卻忽略儘管補助再多經費給這些品質不好的學校，「只是讓早該被淘汰的、招不到學生的學校得以繼續存活」，對學生、勞動父母都沒好處。 
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●2007.04.17聯合報

蘇揆邀談12年國教 6縣市批摸頭 
【聯合報／記者薛荷玉、李順德／台北報導】 2007.04.17 03:39 am 
行政院昨天舉辦「辦好十二年國教、大家作伙來指教」座談會，行政院長蘇貞昌致詞時，多次將目光投向一旁的教育部長杜正勝，杜則是一臉凝重。

記者屠惠剛／攝影 
行政院長蘇貞昌昨天邀請教師、家長、校長代表溝通十二年國教，現場砲聲隆隆。包括桃園縣在內的六縣市教師會理事長聯合陳情，指「九年一貫很多問題都還沒解決，怎麼推十二年國教？」與院長有約只是「摸頭會議」。
就連原則上較傾向支持十二年國教的全國教師會，建議即使要做，也應延後實施；因國中學區的選擇將影響高中職學區的歸屬，教育部明年三月公布學區畫分後，明年九月升國一的學生才能選擇學區，三年後升高中職，也就是二○一一年時再全面實施十二年國教，才能確保學生的權益。
十二年國教被視為蘇貞昌任內的重要政策，但批評聲不斷。蘇貞昌昨天邀集學校代表及家長座談，下周還要舉行一場，教育部長杜正勝也在場聆聽意見。蘇貞昌強調，他是全國最高行政機關的首長，十二年國教是他二月廿七日的施政報告中的重要施政，只能成功不能失敗，他也責成教育部製作說帖，建構網站，廣為宣傳。
勞動者家長協會常務理事張通賢直言，政府提出的十二年國教讓許多家長感到失望；他在會中遞交陳情書，期待蘇貞昌拿出魄力，「不要玩假的、便宜行事的十二年國教」。
張通賢說，他是來自基隆的貨櫃車司機，除了家庭開銷與子女教養費用，還需負擔房貸與車貸，許多勞工父母和他一樣，期待十二年國教能免試、免費，減輕家長及學生負擔，但目前的規畫還是要考試，只有經濟條件好的家庭孩子才能去補習。
桃園縣教師會理事長彭如玉則與新竹市、彰化縣、台中縣、苗栗縣、新竹縣等縣市教師會的理事長，提出「有關十二年國教—我們的憂心」聯合陳情書，但她表示，十分遺憾，一直到會議結束，都沒有得到蘇院長的回應。
彭如玉表示，九年一貫、一綱多本、能力分班、明星高中等九年國教的問題都沒解決，開辦十二年國教只是將問題再拉長，因此各縣市教師會都希望先解決目前的問題，再談十二年國教。 
【2007/04/17 聯合報】

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●2007/4/17立報
看12年國教 親師都煩惱
圖文／黃世麒 
行政院長蘇貞昌（左）昨日出席「12年國教座談會」，聽取教師、家長等各界人士對12年國教實施的相關意見，蘇揆會前一一和與會人士握手致意，看到勞動者家長聯盟代表任睦杉（右）時，還幽默地指著他的頭互相比較一番。中為教育部長杜正勝。
看12年國教 親師都煩惱
【記者胡慕情台北報導】為聆聽社會各界對12年國教的疑慮與指教，行政院長蘇貞昌昨天邀集教師、家長團體、校長與各部會代表出席，透過廣納意見，為政策砌磚奠基。
12年國教方案今年底定
蘇貞昌表示，「苦不能苦孩子，窮不能窮教育」，自民國57年全面實施9年國教迄今40年，如今全世界有46個國家辦理10年以上的國民教育，台灣已落入國民教育年限的後段班。
他強調，12年國教一定要做，他有信心在兩年內做好妥善規劃，「再延遲只會擴大差距」。教育部中教司長陳益興指出，12年國教現在已啟動，2009年8月一定會有全方位的措施提出。
陳益興表示，今年5月前，會將子計畫與配套措施擬定提出。「但社會各界較關心的學區劃分等高難度問題，會延後辦理。」在經過4月11、12日辦理的高級中等學校校務會議研討會後，教育部也將原先規劃的12項子計畫、22項配套方案修正為13項子計畫、31項配套方案。
在縮短公私立學費負擔差距的部分，教育部將建立與落實私立學校監督機制方案，而為了建置12年一貫課程體系，也將建置學生補救教學系統方案。此外，教育部也希望推動大學、技職院校支持高中職社區化，因此會調整大學、技職校院的入學方式，同時也將建構技職校院與高職師資課程的技術銜接，並強化技職校院專業技術與實習教學方案。
陳益興表示，除了在今年3月至5月，與焦點團體如地方政府、校長、教師、家長及學者進行各項方案的諮詢與研擬外，6月至8月也將辦理公聽說明會，在9月至年底間，除學區劃分及入學方式等複雜方案將在明年3月提出外，其餘方案將會底定。
政策躁進 教師憂心
雖教育部對12年國教信心滿滿，但許多基層教師很憂心。台北縣教師會理事長說，討論多半針對高中職優質化與學區劃分議題。邱漢強認為學區劃分必須謹慎，現在的環境與過去不同，未來或許明星高中不再存在，卻可能因學區劃分不慎而造就貴族高中。許多家長也擔憂政策躁進，阻卻階級流動。
邱漢強進一步指出，教部為了辦理優質高中，其中有一子項是以評鑑方式提升高職老師技能。「但靠這個相當不切實際。」他表示，目前國中小學試辦評鑑僅上千人，就已經相當繁複，未來若國中小、高中教師都得做，「恐怕是教育界的災難。」他無法想像20萬教師都在填寫評鑑資料，也質疑大學的學習內容不見得可複製到高中與國中落實。
邱漢強認為，優質高中與校長好壞息息相關。教部目前針對高中校長的遴選辦法進行修正，去年開始增加教師浮動代表，教師表示樂觀；「但為什麼去年推，今年就改？」讓老師不知道教育部的堅持為何。
教師向來對校長遴選多持意見，目前校長遴選辦法中更要修改一項，「若校長64歲，可選擇乾脆在這所學校退休，但現在居然變成延兩年！」邱漢強認為延一年情有可原，但延兩年感覺像在為校長做生涯規劃。
建立多元價值  教師：先解決教學失常
桃園縣、新竹縣市、彰化縣、台中縣與苗栗縣教師會聯合聲明，認為教育部當務之急是面對國中教學不正常問題，應將問題關鍵搞清楚，不要急於另推浩大工程。她們認為，「教育目標迷失」、「教育領航員失能」及「國中能力分班」問題，都是教學不正常的嚴重問題，希望教育部讓國中問題回歸國中解決。
桃園縣教師會理事長彭如玉直指，教育部應先建立多元教育價值，讓技職教育建立穩固的社會價值，若不能落實，將造成後期中等教育普通化，降低教育效能。
邱漢強強調，教育部若無法在今年小六學生入學前提出新的入學方法，就該修正12國教的期程為2010年，否則學生將無所適從。他希望教部針對基測量尺分數進行修正，「否則若取消基測，學生雖到達門檻，但學校怎麼選學生？會不會再考一次？」與其如此，不如修正基測計分。
家長：關鍵問題先定案
基層勞動家長協會秘書長莊妙慈說，勞工家長對12年國教最大的期待，就是減輕勞工負擔。對家長來說，不必然希望孩子就讀明星高中，但社會一定要讓孩子有好的學校讀。
她以住在基隆的勞工家長為例，當地的孩子想唸好學校，幾乎都得離鄉背井，「除非很沒辦法的家庭才會留在基隆。」莊妙慈表示，12年國教的配套與基礎根本尚未成熟，雖然口號喊得很動聽，喊優質、均質，但事實上根本做不到，貿然推動，無法解決問題。
莊妙慈說，許多高中職都是濫竽充數，也有很多學校招不到學生，「但政策卻是拿國家的錢去補助學費，可能讓爛學校有存活的機會。」她強調，學校的均質是推動12年國家最重要的事，勞工父母對推動此事樂觀其成，「但我們要的不是便宜行事。」他們希望政府配套基礎要打好，不要邊走邊做。　
所有家長都關切的學區劃分問題，莊妙慈認為教部不該拖到最後才定案，「否則是不是住北一女旁邊的就會被劃進，這樣對弱勢勞工很不公平。」期程愈往後延，越會造成房地產商炒作，無助於政策推動。他們希望教部能將最關鍵的問題儘速處理，回應社會期盼。

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●96.4.17國語日報(13教育版/不吐不快專欄/主編/黃琬婷)

十二年國教的憂心

文/桃園縣教師會理事長彭如玉

行政院突然拋出「推動十二年國民基本教育」，討論與配套都不完整，粗糙急躁有如九年一貫政策。每年三十萬名考生參加的國中基本學力測驗，卻成為分發學校的依據，儼然是「超級大聯考」！ 國中基測問題無法解決，貿然推動十二國教，無異是將九年一貫的惡夢禍延高中。
針對九年一貫、多元入學、校長遴選、能力分班、一綱一本還是一綱多本等各種教育失序混亂的狀況，試問政府有拿出魄力一一解決嗎？ 教育的領導者失去教育的方向，是當前教育的最嚴重危機。優先解決教育的急迫性問題，才能取得另推工程的正當性，因此，當務之急應是務實地解決目前的教育困境，重整教育腳步，而不是急於另推浩大的工程。 國中問題回歸國中現況來解決；高中職問題回歸高中職現況解決。
依據中華民國憲法第二十一條規定：「人民有受國民教育之權利與義務」；第一百六十條也規定：「六歲至十二歲學齡兒童，一律接受基本教育，免納學費」；且國民教育法第五條規定「國民小學及國民中學學生免納學費；貧苦者，由政府供給書籍，並免繳其他法令規定之費用。」因此國民教育具有基本性、義務性、強迫性，甚至是免費性。但是教育部規劃的卻是「非免試、非免費、非強迫」，難免讓人覺得是掛羊頭賣狗肉。請重新定位「十二年國教」的名稱，若是對弱勢學生專案補助，就是專案補助，不要牽扯成「十二年國教」。
此外，確實建立多元的教育價值，讓技職教育能建立穩固的社會價值，否則所謂「十二年國教」的推動，必然造成造成「後期中等教育普通化」，將嚴重降低效能並窄化其教育的內容與價值。 
多元多樣是當前高中職教育最具價值的資產，請尊重現有的生態，以鼓勵發展、協助困難、補不足及解決問題為主軸，認真把每一個學校辦好，就是最好的「十二年國教」，也才能提供學子們最佳的選擇空間，無須粗率地以浩大的工程，為高中職教育的生態帶來浩劫。 
推動任何新的教育大工程，請先清楚、明確交代「配套與解決現況問題」，並優先解決已推動的工程（如九年一貫）資源未到位的問題。

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12年國教首場　家長當面酸杜正勝 
TVBS記者:張嘉男 攝影:羅樹明 桃園 報導 
預計98年正式上路的12年國教，施行細節為何，教育部從今天開始，將在全省舉辦25場的座談會，了解大家的意見，而下午第一場來到了桃園，家長們除了批評9年國教都做不好了，還談什麼12年國教。 
演講廳擠進200多人，座無虛席，這群桃園縣的家長老師，要來聽聽，12年國教，教育部的葫蘆裡，到底賣的是什麼藥？ 
桃縣教師會理事長彭如玉：「多元入學變多錢入學，校長遴選，能力分班，教學不正常的國中問題，一綱一本，還是一綱多本？教育部有肯定的答案嗎？」 
學生家長：「優質高中沒有優質老師，這是不存在的，優質老師又是教育行政，最難處理的一塊。」 
仔細的盯著每位發言人，不時還勤作筆記，國教司、中教司、高教司、技職司，外加部長杜正勝，教育部一級主管大家排排坐，聆聽各方建議。 
只是3個小時下來，除了已經定案的學費補助外，沒有新的政策，針對大家最關心的學區劃分，還是沒答案。學生家長陳先生：「公立高中在我們這個地方，對不起龜山是掛零，當地只有一個成功工商，試問12年國教要怎麼實施？」 
12年國教連續25場座談，要全省走透透，但沒有實質內容，家長老師似乎還是無所適從。 
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12年國教：巡迴座談首站
學校不好補助再多 誰想念？ 
記者曾增勳／桃園縣報導 
教育部昨天在國立桃園高中舉辦「辦好12年國教」巡迴座談，面對家長、教師會代表質疑，教育部長杜正勝說，推動12年國教不是突發奇想，也不是口號，民國98年8月一定實施。
昨天這場座談會，吸引國、高中校長、教師會及家長代表數百人參加。陳姓家長質疑，對於一綱多本、9年一貫政策，連中研院前院長李遠哲都認為執行不理想，教育部還要推12年國教，9年國教是義務教育，12年國教多3年卻不是義務教育，難道把私立高中職變公立嗎？
桃園縣教師會長彭如玉說，12年國教令人憂心，如果學校不好，補助再多，學生也不會去讀；而且12年國教非免費免試，只是把9年國教延至高中，不希望12年國教是空殼口號來換執政黨政績，帶來國中生浩劫。
有的家長則質疑，未來偏遠貧困孩子沒錢補習，輸在起跑點，政策搖擺也讓學校、家長、學生無所適從。也有家長表示，希望教育部12國教政策延伸專業，培養優質學校，因應少子化將國中合併改為6年制完全中學。
教育部人員指出，98年之前基測不會改變，今年將選出優質高中、高職各30所，私校生的補助增加，技職學校推動產、學三合一，讓有技藝學生未來免試升科大，讓學生有更多選擇。
杜正勝說，12年國教最近已進入政策細節擬定階段，不是只喊口號空談，高中職優質化已在去年起步選定9貧窮縣市納入，今年超過60所高中職納入優質學校，希望家長觀念要改變，不要在意孩子考第幾名，應知「行行出狀元」。
【2007-05-12/聯合報/C4版/教育】
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12年國教 桃縣促廣設公立高中 
公視 (2007-05-11 22:13)
針對十二年國教議題、教育部今天展開25縣市的巡迴座談,而第一站來到了桃園縣.教育部長杜正勝親自站上火線、跟學生家長面對面。而因為桃園國中生、進入公立校學的比率、不到三成、是全國最低,今天很多家長都要求教育部,增加公立學校。  為了了解基層對於12年國教的意見,教育部長杜正勝親上火線,率領相關司處首長一字排開,直接與桃園縣的學生家長、老師及各界人士對話。現場發問的以家長居多,因為他們擔心現在桃園的孩子能進入公立學校只有兩成九,在公立學校不足,私校品質也不佳的情況下,12年國教該怎麼實施? 教育部針對12年國教與基層的第一次對話,氣氛頗為平和,面對在場人士的疑問,多半由相關司處回答,至於部長杜正勝只是一再強調,這個政策不是喊喊而已,而時代不同了家長觀念要改,不要只在乎孩子考了第幾名。 

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